Дело № 2а-497/2025 (УИД 50RS0050-01-2025-000463-95)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 21 марта 2025 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Грошевой Н.А.,
с участием адвоката Калгиной Е.М.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Окружному управлению социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области, указывая, что с 12.12.2008 является пенсионером по старости. Ее трудовая деятельность проходила с 01.08.1977 в Солнцевской центральной городской больнице, с 04.09.1980 до 05.09.2022 – в Шатурской центральной районной больнице.
В 2008 г. за долголетний труд в системе здравоохранения ей объявлена благодарность, она награждена почетной грамотой Московской областной Думы.
27.11.2024 она обратилась в Окружное управление социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ее страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, составляет не менее 20 лет.
Решением комиссии от 09.12.2024 (протокол № 34) в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по мотиву, что почетная грамота Московской областной Думы не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания.
Указанное решение считает незаконным, поскольку почетная грамота Московской областной Думы подтверждает факт награждения ее органом государственной власти Российской Федерации, условия для присвоения звания ею были соблюдены.
Просит признать решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» от 09.12.2024 (протокол №) незаконным, обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Определением суда от 13.03.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области.
Административный истец ФИО2, ее представитель - адвокат Калгина Е.М. в судебном заседании поддержали административный иск, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным выше.
Представитель административных ответчиков Окружного управления социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку почетная грамота Московской областной Думы не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с 12.12.2008 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Из трудовой книжки усматривается, что 15.06.2008 ФИО2 МУЗ «Шатурская ЦРБ» объявлена благодарность за долголетний безупречный труд в системе здравоохранения и в связи с празднованием Дня медицинского работника (л.д. 20-26). Также за достижение результатов в трудовой деятельности и в связи с Праздником труда в Московской области она награждена почетной грамотой Московской областной Думы (л.д. 14-15).
Судом установлено, что 28.08.2023 ФИО2 обращалась в Окружное управление социального развития № 9 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением комиссии от 13.09.2023 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву, что почетная грамота Московской областной Думы не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 06.02.2024 разрешены административные исковые требования ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание, в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 49-51).
27.11.2024 ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по тем же основаниям.
Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» территориального структурного подразделения Министерства социального развития Московской области от 09.12.2024 № Р№ (протокол № 34) ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Московской областной Думы от 01.01.2011 не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 11).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 N 807/35 утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области".
В соответствии с п. 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В подпункте 8 пункта 1 постановления Московской областной Думы от 14 марта 2024 г. N 21/79-П «О наградах Московской областной Думы» установлено, что в систему наград Московской областной Думы входит почетная грамота Московской областной Думы.
Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок награждения знаками Московской областной Думы, Почетной грамотой Московской областной Думы, Благодарственным письмом Московской областной Думы, Дипломом Московской областной Думы, Благодарностью Московской областной Думы за добровольческую (волонтерскую) деятельность (Приложение 1).
С ходатайством о награждении Почетной грамотой Московской областной Думы, Благодарственным письмом Московской областной Думы в Московскую областную Думу могут обращаться депутаты Московской областной Думы, комитеты Московской областной Думы, председатель Экспертного совета при Московской областной Думе, должностные лица органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, а также главы городских округов Московской области и председатели советов депутатов городских округов Московской области (далее - инициаторы награждения).
Почетная грамота Московской областной Думы (далее - Почетная грамота) является формой поощрения граждан, трудовых коллективов, организаций за заслуги перед Московской областью.
Почетной грамотой могут награждаться граждане, трудовые коллективы и организации, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, а также граждане, трудовые коллективы и организации других субъектов Российской Федерации.
Основаниями для награждения Почетной грамотой являются: достижения в области экономики, науки, культуры, воспитания, просвещения и охраны здоровья; отличия в воинской службе в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации; содействие социальной и экономической политике, проводимой органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области; достижение высоких результатов в трудовой деятельности; осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка; особый вклад в развитие законодательства Московской области; активное участие в благотворительной и общественной деятельности; активное участие в добровольческой (волонтерской) деятельности; юбилейные даты для трудовых коллективов и организаций (10 лет и далее каждые последующие 5 лет с момента образования); юбилейные даты для граждан (по достижении возраста 50 лет и далее каждые последующие 5 лет); активное участие в деятельности, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установлении имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечении их памяти, а также в занесении их имен и других сведений в соответствующие информационные системы.
Граждане могут быть награждены Почетной грамотой в том случае, если они ранее были награждены Благодарственным письмом Московской областной Думы, за исключением случаев награждения граждан Почетной грамотой в связи с юбилейными датами.
Гражданам, награжденным Почетной грамотой в связи с юбилейными датами, вручается наградной знак к Почетной грамоте.
Согласно материалам административного дела, ФИО2 награждена Почетной грамотой Московской областной Думы за достижение результатов в трудовой деятельности и в связи с Праздником труда в Московской области. Знаком отличия Московской областной Думы она не награждалась.
Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку административным истцом не представлено доказательств ее награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) дающего права на присвоение звания «Ветеран труда». На рассмотрение комиссии ФИО2 была представлена Почетная грамота Московской областной Думы, которая не может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда».
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение административного ответчика может быть признано незаконным только при одновременном нарушении им законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии его закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Н.А. Грошева
Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025
Судья Н.А. Грошева