Решение по делу № 2А-3303/2023 от 21.12.2023

Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Огорельцевой Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО4 ФИО12 – ФИО5 ФИО13., действующей на основании доверенности адрес1 от дата (л.д.35),

представителя администрации адрес ФИО8, действующего на основании доверенности от дата (л.д.78),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО14 к администрации адрес Республики о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО4 ФИО15. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации адрес Республики о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме от дата № -----, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью ------ кв.м., расположенного по адресу: адрес, о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность и о предоставлении его в собственность в соответствии с приведенными координатами.

Административное исковое заявление мотивировала тем, что дата она обратилась в администрацию адрес с заявлением в соответствии с п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью ----- кв.м., расположенного по адресу: адрес, с приложением всех необходимых документов. дата она получила уведомление о проведении дата осмотра жилого дома в целях предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. дата комиссией из шести человек был составлен акт осмотра жилого дома. В результате осмотра комиссией было установлено, что жилой дом существует, на земельном участке также расположены хозяйственные постройки. Администрацией адрес письмом от дата № ----- было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С принятым решением истец не согласен, полагает его незаконным по следующим основаниям. Спорный земельный участок она приобрела дата согласно расписке у ФИО1, которая продала участок с шестью яблонями и вишней. С этого времени она стала пользоваться земельным участком открыто как своим собственным. На данном земельном участке они с мужем построили жилой дом, в котором были прописаны (зарегистрированы) как они с мужем, так и их дети. Данное обстоятельство подтверждается домовой книгой от дата, оформленной на ее супруга ФИО2, который умер дата Дом она построила до дата, что подтверждается техническим планом от дата Брак между ней и ФИО2 был расторгнут дата После смерти ФИО2 ни она, ни дети в наследство не вступали, наследственное дело не открывалось. Иного жилья у нее нет.

Административный истец ФИО4 ФИО16., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО5 ФИО17 в судебном заседании поддержала иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации адрес ФИО8 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении ввиду необоснованности по доводам, изложенным в письменных отзывах (л.д.80-81, 129-130). Приложенные ФИО4 ФИО18. к заявлению документы не подтверждают, что административный истец является правообладателем жилого дома по адресу: адрес. Кроме того, постановлением администрации адрес от дата ----- утвержден проект межевания территории микрорайона 1 А центральной части адрес, где испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ----- входит в границы образуемого земельного участка :ЗУ6 с видом разрешенного использования участка «многоэтажная жилая застройка «высотная застройка». Постановлением администрации адрес от дата ----- утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона 1 А центральной части адрес, согласно которой на испрашиваемом земельном участке частично формируется :ЗУ6чзу1 – территория общедоступного пешеходного движения и обслуживающего транспорта в зоне планируемого размещения многофункциональной застройки. Указанные проекты межевания размещены на официальном сайте администрации адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ------). Административный истец указывает на наличие расписки по которой якобы был приобретен оспариваемый земельный участок у ФИО1 в дата г., однако ни администрация адрес, ни Ленинский районный суд адрес не обладают специальными познаниями, ввиду изложенного не представляется возможным установить достоверность почерка ФИО1 В связи с этим просит отнестись к расписке критически. Решением Ленинского районного суда адрес по гражданскому делу ----- и апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики установлено, что материалы дела не подтверждают факт передачи в 1965 г. прежним владельцем ФИО1 спорного земельного участка ФИО4 ФИО19. Представленная ФИО4 ФИО20 расписка и домовая книга не подтверждают, что земельный участок предоставлен истцу в установленном законом порядке. Дом, расположенный по адресу: адрес, является самовольной постройкой. Таким образом, истец не располагает правоустанавливающими документами, как на земельный участок, так и на дом.

Заинтересованные лица МКУ «------», МБУ «------», Управления архитектуры и градостроительства, Филиала ППК «------, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

С дата введена в действие статья 3.8 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от дата № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до дата гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до дата жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до дата и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до дата;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до дата;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до дата в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).

Из изложенного следует, что заявителю необходимо представить документы, подтверждающие, что жилой дом возведен до дата, право собственности на дом у него и иных лиц отсутствует, а также то, что дом используется им для постоянного проживания.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 ст.39.16 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно информации, представленной филиалом ППК «адрес – Чувашии, земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес, был учтен в Едином государственном реестре недвижимости как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: декларированной площадью ------ кв.м., категорией: «земли населенных пунктов», разрешенным использованием: «для обслуживания индивидуального жилого дома», датой постановки на государственный кадастровый учет дата В ЕГРН отсутствовали сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером -----. В ЕГРН отсутствовали сведения о зарегистрированных правах (обременениях прав) на данный земельный участок. дата земельный участок с кадастровым номером ----- был снят с государственного кадастрового учета с присвоением ему статуса «архивный» органом регистрации прав в лице Управления Росреестра по Чувашской Республике.

дата кадастровым инженером ООО «------» ФИО9 подготовлен межевой план в связи с уточнением месторасположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес (л.д.48-53).

Административный истец ФИО4 ФИО21 дата обратилась в администрацию адрес с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

К заявлению ФИО4 ФИО22 приложены копия домовой книги от дата для прописки граждан, проживающих в доме по адресу: адрес, копия технического паспорта от дата на индивидуальный жилой дом, где год постройки дома указан – дата г. (лит. А), дата. (лит. А1).

В соответствии со статьей 3.8 Закона, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата № ----- «Об установлении порядка проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, формы акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», комиссией администрации адрес дата проведен осмотр жилого дома по адресу: адрес. В результате осмотра установлено, что по указанному адресу жилой дом существует. Также на земельном участке расположены хозяйственные постройки (акт осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от дата -----).

Письмом от дата № ----- (л.д.33-34) администрация адрес отказала ФИО4 ФИО23 в удовлетворении заявления от дата, в связи с тем, что приложенные к заявлению документы не подтверждают, что ФИО4 ФИО24. является правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО4 ФИО25. послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая обоснованность отказа, изложенного в письме администрации адрес от дата, суд исходит из следующего.

Решением Ленинского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата, по гражданскому делу ----- постановлено отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО26 к администрации адрес о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес, в силу приобретательной давности. В ходе рассмотрения дела установлено, что дата ФИО1 и ФИО4 ФИО29 составлена расписка о том, что ФИО1 продала ФИО4 ФИО27 участок с яблонями и вишней на адрес. На указанном земельном участке находится жилой дом, дата года постройки, имеющий статус самовольного строения. Земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ФИО28 кв.м., расположенный по адресу: адрес, находится в неразграниченной государственной собственности, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для обслуживания индивидуального жилого дома. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ссылка административного истца на расписку ФИО1 и ФИО4 ФИО30 несостоятельна.

При таких обстоятельствах, поскольку заявителем к заявлению не приложены документы подтверждающие, что он является правообладателем жилого дома, в силу пункта 12 статьи 3.8 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации это является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ФИО4 ФИО31 требований следует отказать в полном объеме.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Однако, проверив оспариваемый отказ администрации адрес в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил. Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено.

Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка соответствует положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, у органа имелись правовые основания для его вынесения, процедура принятия оспариваемого акта не нарушена, является актом уполномоченного органа, реализовавшего возложенные на него публичные функции.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Поскольку заявленные административным истцом требования об отмене решения, выраженного в письме от дата № ----- об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью ------ кв.м., расположенного по адресу: адрес, о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность и о предоставлении его в собственность в соответствии с приведенными координатами, являются производными от основного требования – о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме от дата № -----, в связи с отказом в удовлетворении основных требований, требования в этой части также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО32 (паспорт ------ ----- выдан Московским РОВД адрес Республики дата) к администрации адрес Республики о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме от дата № -----, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью ------ кв.м., расположенного по адресу: адрес, о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность и о предоставлении его в собственность в соответствии с приведенными координатами - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья Н.В. Архипова