УИД 77RS0004-02-2025-004073-96

Дело № 2-4049/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 24 октября 2025 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4049/2025 по иску Прокуратуры адрес в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы и народов им. фио», ФИО1 о признании сертификата о владении русским языком недействительным,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать сертификат о владении русским языком от 11.07.2024 серии 0050400236517, выданный ФГБОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио», недействительным; обязать ФГБОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» представить оператору федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели и получения патента, являющегося официальным документом, предоставляющим право на дальнейшее трудоустройство, выданного ФИО1, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (далее - РУДН), в ходе которой установлено, что фио 17.06.2024 заключила трудовой договор о дистанционной работе с РУДН и принята на должность специалиста по учебно-методической работе Методического центра языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов. В неустановленное время, но не позднее июня 2024, фио в нарушение требований Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824, постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» приняла у ФИО1 экзамен, поставив ему необоснованно по результатам его проведения положительную оценку, осознавая, что фио не обладает знаниями, достаточными для выдачи ему сертификата. После чего субтесты фиктивной сдачи ФИО1 комплексного экзамена направлены фио в РУДН, подготовлен сертификат с регистрационным номером 0050400236517 от 11.07.2024. В тот же период фио, имея при себе сертификат, выданный 11.07.2024, содержащий ложные сведения о владении им русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, прибыл в Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес по адресу: адрес, где предоставил его для оформления патента. ФИО2 совершены действия, в результате которых ФИО1 допущены существенные нарушения федерального законодательства в части порядка сдачи экзамена по русскому языку, исключающие возможность надлежащей оценки знания русского языка иностранного гражданина, что влечет недействительность выданного сертификата. СУ УМВД России по адрес в отношении фио возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 322.1 УК РФ, которое находится в производстве.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истца, ответчик фио, представитель третьего лица Управления по вопросам миграции УМВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ФГБОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления истца, Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (далее - РУДН), в ходе которой установлено, что фио 17.06.2024 заключила трудовой договор о дистанционной работе с РУДН и принята на должность специалиста по учебно-методической работе Методического центра языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов. В неустановленное время, но не позднее июня 2024, фио в нарушение требований Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824, постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» приняла у ФИО1 экзамен, поставив ему необоснованно по результатам его проведения положительную оценку, осознавая, что фио не обладает знаниями, достаточными для выдачи ему сертификата. После чего субтесты фиктивной сдачи ФИО1 комплексного экзамена направлены фио в РУДН, подготовлен сертификат с регистрационным номером 0050400236517 от 11.07.2024. В тот же период фио, имея при себе сертификат, выданный 11.07.2024, содержащий ложные сведения о владении им русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, прибыл в Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес по адресу: адрес, где предоставил его для оформления патента. ФИО2 совершены действия, в результате которых ФИО1 допущены существенные нарушения федерального законодательства в части порядка сдачи экзамена по русскому языку, исключающие возможность надлежащей оценки знания русского языка иностранного гражданина, что влечет недействительность выданного сертификата. СУ УМВД России по адрес в отношении фио возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 322.1 УК РФ, которое находится в производстве.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами истца в силу следующего.

Порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории Pocсии и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - экзамен) регламентируется следующими основными нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»), Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», вступившем в силу 01.08.2021 года, (далее - Положение о проведении экзамена), Пoстановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Cогласнo ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификаты) выдаются на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

B соответствии с п. 3 «Положения о проведении экзамена» экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Согласно п. 4 «Положения о проведении экзамена» для проведения экзамена opгaнизация, проводящая экзамен, создает комиссию о по проведению экзамена.

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года. Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии.

Согласно п. 11 «Положения о проведении экзамена» для сдачи экзамена иностранный гражданин подает в организацию, проводящую экзамен, заявление в письменной или электронной форме.

Согласно п. 13 «Положения о проведении экзамена» в день проведения экзамена до начала его проведения членом комиссии по проведению экзамена проводится инструктаж иностранных граждан, а также информирование о порядке и форме проведения экзамена, продолжительности экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи экзамена, о порядке и месте вручения сертификата о владении русским языком, истории России и основ законодательства РФ.

В соответствии с п. 14 «Положения о проведении экзамена» проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Согласно п. 15 «Положения о проведении экзамена» результаты проведения экза-мена оформляются ведомостью, содержащей информацию об организации, проводящей экзамен, а также о результатах проведения экзамена в отношении иностранных граждан, и протоколом комиссии по проведению экзамена, содержащим информацию об организации, проводящей экзамен, о дате и месте проведения экзамена, информацию о начале и об окончании экзамена, о нарушениях в период проведения экзамена либо об их отсутствии, в течение одного дня со дня проведения экзамена.

Coглаcно п. 16 «Положения о проведении экзамена» иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответсвующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Как установлено судом, между Университетом и федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ФГУП «Паспортно-визовый сервис») заключен договор ШОПМ № 3-2021 от 23.06.2021 (далее - Договор).

По условиям п. 1.1 Договора Университет принимает на себя обязательства по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранным гражданам с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно п.1.3. Договора проведение экзамен осуществляется Университетом в обособленных подразделениях ФГУП «Паспортно-визовый сервис» согласно Приложению № 3 к Договору.

Университетом 05.07.2024 года были оказаны услуги по проведению экзамена по адресу: адрес.

В соответствии с п. 4 «Положения о проведении экзамена» Университетом сформирована комиссия по проведению экзамена по адресу: адрес.

По настоящему делу обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленных исковых требований, являются соблюдение процедуры экзамена, подтвердившего наличие у ФИО1 необходимого в соответствии с законодательством уровня знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, соответствующему цели получения разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 11 «Положения о проведении экзамена» фио для сдачи экзамена подал в Университет собственноручно подписанное заявление.

Экзамен у ФИО1 принимали члены комиссии.

В соответствии с п. 2 «Положения о проведении экзамена» экзамен проведен в письменной форме с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Доказательств того, что фио 05.07.2024 сдавал экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

Устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объеме (как, например, при сдаче на уровни «вид на жительство», «разрешение на временное проживание» или «гражданство»). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту. Способность иностранного гражданина говорить подтверждается только представлением (идентификацией), где он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование.

Следует отметить, что ежегодно Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки публикует на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующий на получение разрешения на работу или патента). Поскольку все материалы находятся в общем доступе, иностранный гражданин имеет право воспользоваться ими вплоть до заучивания наизусть.

Как было указано выше, само тестирование проводится по контрольно- измерительным материалам, которые являются едиными по структуре на всей адрес. Иностранный гражданин, ознакомившись с заданием, имеет право поставить любой знак в графе правильного, по его мнению, ответа.

Исходя из вышеизложенного, устная речь и письменные способности лиц, претендующих на получение сертификата, не влияют на результат сдачи или не сдачи тестирования. Сертификат выдается после проверки ответов на тестовые задания, которые иностранные граждане выполняют на камеру без чьей-либо помощи.

Письменные контрольные измерительные материалы ФИО1 представлены ответчиком в материалы данного дела.

В соответствии с п. 14 «Положения о проведении экзамена» проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена включает в себя дату и место проведения экзамена, его сложность (уровень № - патент), наименование организации, представление организатора экзамена, идентификацию иностранного гражданина (он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование), после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий.

На видео с 03.14 по 03.46 минуты осуществляется идентификация личности ФИО1, после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий.

Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно ФИО1 контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена.

Протоколом организации и проведения экзамена от 05.07.2024 установлено отсутствие каких-либо замечаний или нарушений по организации и проведению экзамена.

Как следует из Ведомости результатов экзамена фио за всю экзаменационную работу набрал 13 баллов за 20 возможных, в том числе: по русскому языку как иностранному - 6 баллов, по истории России - 2 балла, по основам законодательства Российской Федерации - 5 баллов.

Таким образом, экзамен от 05.07.2024 года по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.

Комиссия по проведению экзамена оценила уровень сформированности коммуникативных компетенций и знаний ФИО1 как достаточный. Нарушений процедуры проведения экзамена не установлено, в связи с чем РУДН оформлен и выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Как было указано выше, фио сдавал экзамен для цели получения патента.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 840.

К лицам, претендующим на получение разрешения на работу или патента, предъявляются самые минимальные требования к уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена, то есть экзамен для цели получения патента самый простой.

Как указала сторона ответчика в своих возражениях, при прохождении экзамена иностранные граждане показывают необходимый для получения сертификата уровень владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Определить уровень знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата, может только специалист. Как было указано выше, согласно п. 4 «Положения о проведении экзамена» для проведения экзамена создается комиссия.

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Учитывая профессиональный уровень экзаменаторов, а также установленные требования к уровню знаний экзаменуемого, доказательств, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена в материалы дела не представлено. Недостаточные навыки применения русского языка в устной речи ФИО1 также не указывают на недействительность сертификата.

В компетенцию работников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Суд отмечает, что сотрудники прокуратуры, несмотря на то, что надзирают за соблюдением законодательства в сфере труда и миграции, не обладают специальными познаниями в области образования и не наделены законом полномочиями для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Процедура экзамена была соблюдена в полном объеме и в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Видеозапись экзамена подтверждает фактическую и непосредственную сдачу экзамена ФИО1, в связи с чем сертификат от 11.07.2024 № 0050400236517 выдан РУДН на законных основаниях.

Истцом не представлено бесспорных доказательств недействительности сертификата, выданного ФИО1, как и доказательств, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, правильного распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом в нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых убедительных и бесспорных доказательств в обосновании заявленных исковых требований, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры адрес в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы и народов им. фио», ФИО1 о признании сертификата о владении русским языком недействительным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.04.2026.

Судья фио