Решение по делу № 2А-1-1344/2023 от 12.12.2023

№ 2а-1-1344/2023 66RS0035-01-2023-001528-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.12.2023 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Литвинцевой Ф.С., при секретаре Токманцевой Н.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка по принятым мерам противопожарного характера органами местного самоуправления. В рамках проверки в межрайонную прокуратуру поступил ответ на требование от 11.09.2023, согласно которому в деятельности администрации МО Красноуфимский округ выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В населенных пунктах д. Верхний Баяк, д. Средний Баяк, д. Куянково, д. Русский Турыш, д. Малый Турыш, д. Верхняя Ирга, д. Тактамыш, д. Голенищево, с. Красносоколье, д. Банное, д. Чигвинцево, д. Красная Поляна, д. Калиновка, д. Рябиновка, д. Межевая, д. Екатериновка, д. Каменовка, д. Шуртан д. Большое Кошаево, д. Верх-Бобровка, д. Верх-Никитино, д. Нижнее Никитино, д. Бишково, д. Зауфа, п. Саранинский завод, п. Соколиный камень, д. В - ФИО1, д. Сарсы Первые, д. Р.Усть-Маш, д. М.Усть-Маш, д. Новый Бугалыш, д. Усть- Бугалыш, д. Усть-Баяк, д. Усть-Торгаш, д. Красный Турыш, д. Лебяжье, д. Шиловка, д. Колмаково, д. Савиново, д. Черлак, п. Дегтярка отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре. Таким образом, непринятие администрацией Муниципального образования Красноуфимский округ мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также может явиться причиной затруднения тушения лесных пожаров, вследствие которых причиняется вред государству. Указанное ставит под угрозу жизнь граждан, их здоровье и имущество, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения на территории района. На основании вышеизложенного, Красноуфимский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО Красноуфимский округ, выразившееся в непринятие мер, направленных на создание систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах МО Красноуфимский округ, обязать Администрацию МО Красноуфимский округ до 1 сентября 2024 года организовать работу по созданию систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в вышеуказанных населенных пунктах МО Красноуфимский округ.

Протокольным определением суда от 06.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Протокольным определением суда от 03.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Литфинцева Ф.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представители административного ответчика - Администрации МО Красноуфимский округ, представители Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Судом установлено, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Красноуфимского района.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении N 1 и Приложении N 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение).

Так, пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения;

муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

В соответствии с п.п. 3, 4 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в населенных пунктах муниципального образования Красноуфимский округ: д. Верхний Баяк, д. Средний Баяк, д. Куянково, д. Русский Турыш, д. Малый Турыш, д. Верхняя Ирга, д. Тактамыш, д. Голенищево, с. Красносоколье, д. Банное, д. Чигвинцево, д. Красная Поляна, д. Калиновка, д. Рябиновка, д. Межевая, д. Екатериновка, д. Каменовка, д. Шуртан д. Большое Кошаево, д. Верх-Бобровка, д. Верх-Никитино, д. Нижнее Никитино, д. Бишково, д. Зауфа, п. Саранинский завод, п. Соколиный камень, д. В - ФИО1, д. Сарсы Первые, д. Р.Усть-Маш, д. М.Усть-Маш, д. Новый Бугалыш, д. Усть- Бугалыш, д. Усть-Баяк, д. Усть-Торгаш, д. Красный Турыш, д. Лебяжье, д. Шиловка, д. Колмаково, д. Савиново, д. Черлак, п. Дегтярка отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре.

Из ответа Главы МО Красноуфимский округ ФИО2 от 11.09.2023 следует, что оповещение населения на территории населенных пунктов в которых отсутствуют уличные пункты оповещения, осуществляется посредством использования громкоговорящих устройств ( ГГУ), установленных на автотранспорте сил и средств постоянной готовности( скорая помощь, пожарные, служба спасения, полиция). Администрацией МО Красноуфимский округ заключено Соглашение с МО МВД России «Красноуфимский» о привлечении для целей оповещения населения автотранспорта. Возможно задействовать от 1 до 5 машин одновременно. Разработаны и утверждены маршруты движения автомашин (67 маршрутов), оборудованных громкоговорящими устройствами, для оповещения населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Кроме того, в населенных пунктах оборудованы подручные средства оповещения( рынды) для подачи звукового сигнала о пожаре. Оборудование населенных пунктов округа уличными пунктами оповещения продолжается за счет средств регионального бюджета в соответствии с Планом (создания) развития местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образования Свердловской области до 2030года.

К ответу имеется Приложение с Перечнем населенных пунктов МО Красноуфисмкий округ, где отсутствуют уличные пункты оповещения. В перечень включен 41 населенный пункт.

Суду представлен План создания( развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований Свердловской области до 2024года. По вышеуказанному плану, пунктами уличного оповещения в МО Красноуфимский округ должны быть оснащены: в 2017году -п.ФИО1, с.Криулино, д.Приданниково, в 2018году- п. Натальинск, д. Большая Тавра, с. Юва, с. Нижнеиргинское, с. Средний Бугалыш, с. Русская Тавра; в 2019году-с. Крылово, с. Сарсы Вторые, с. Чатлык, д. Подгорна, с. Большой Турыш, д. Сызги, с. Рахмангулово, п. Березовая Роща, д. Чувашково, с. Александровское, с. Марийские Ключики, с. Новое Село, д. Верхний Бугалыш; в 2020году- с. Ключики, д. Сарсы Первые; в 2021 году-д. Усть-Баяк, д. Татарская Еманзельга, д. Озерки, д. Калиновка, п. Саргая, д. Новый Бугалыш, д. Зауфа; в 2022 году- д. Большое Кошаево, д. Усть-Бугалыш, д. Средний Баяк, д. Русский Усть-Маш, д. Савиново, д. Банное, д. Марийский –Усть-Маш,, в 2023 году- д. Шиловка, д. Красная Поляна;в 2024году – д. Русский Турыш, д. Чигвинцево, д. Верхняя Ирга, д. Голенищево, д. Верх-Бобровка, д. Куянково,д. Красносоколье.

Вместе с тем, из ответа от 11.09.2023 следует, что План создания( развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований Свердловской области до 2024года выполнен не в полном объеме, 41 населенный пункт не оборудован системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях., а именно: д. Верхний Баяк, д. Средний Баяк, д. Куянково, д. Русский Турыш, д. Малый Турыш, д. Верхняя Ирга, д. Тактамыш, д. Голенищево, с. Красносоколье, д. Банное, д. Чигвинцево, д. Красная Поляна, д. Калиновка, д. Рябиновка, д. Межевая, д. Екатериновка, д. Каменовка, д. Шуртан д. Большое Кошаево, д. Верх-Бобровка, д. Верх-Никитино, д. Нижнее Никитино, д. Бишково, д. Зауфа, п. Саранинский завод, п. Соколиный камень, д. В - ФИО1, д. Сарсы Первые, д. Р.Усть-Маш, д. М.Усть-Маш, д. Новый Бугалыш, д. Усть- Бугалыш, д. Усть-Баяк, д. Усть-Торгаш, д. Красный Турыш, д. Лебяжье, д. Шиловка, д. Колмаково, д. Савиново, д. Черлак, п. Дегтярка.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, ответ административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах д. Верхний Баяк, д. Средний Баяк, д. Куянково, д. Русский Турыш, д. Малый Турыш, д. Верхняя Ирга, д. Тактамыш, д. Голенищево, с. Красносоколье, д. Банное, д. Чигвинцево, д. Красная Поляна, д. Калиновка, д. Рябиновка, д. Межевая, д. Екатериновка, д. Каменовка, д. Шуртан д. Большое Кошаево, д. Верх-Бобровка, д. Верх-Никитино, д. Нижнее Никитино, д. Бишково, д. Зауфа, п. Саранинский завод, п. Соколиный камень, д. В - ФИО1, д. Сарсы Первые, д. Р.Усть-Маш, д. М.Усть-Маш, д. Новый Бугалыш, д. Усть- Бугалыш, д. Усть-Баяк, д. Усть-Торгаш, д. Красный Турыш, д. Лебяжье, д. Шиловка, д. Колмаково, д. Савиново, д. Черлак, п. Дегтярка в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Красноуфимский округ( ИНН <***>), выразившееся в неприятии мер, направленных на создание систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах муниципального образования Красноуфимский округ.

Обязать Администрацию Муниципального образования Красноуфимский округ( ИНН <***>) до 1 сентября 2024 года организовать работу по созданию систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в следующих населенных пунктах МО Красноуфимский округ: д. Верхний Баяк, д. Средний Баяк, д. Куянково, д. Русский Турыш, д. Малый Турыш, д. Верхняя Ирга, д. Тактамыш, д. Голенищево, с. Красносоколье, д. Банное, д. Чигвинцево, д. Красная Поляна, д. Калиновка, д. Рябиновка, д. Межевая, д. Екатериновка, д. Каменовка, д. Шуртан д. Большое Кошаево, д. Верх-Бобровка, д. Верх-Никитино, д. Нижнее Никитино, д. Бишково, д. Зауфа, п. Саранинский завод, п. Соколиный камень, д. В - ФИО1, д. Сарсы Первые, д. Р.Усть-Маш, д. М.Усть-Маш, д. Новый Бугалыш, д. Усть- Бугалыш, д. Усть-Баяк, д. Усть-Торгаш, д. Красный Турыш, д. Лебяжье, д. Шиловка, д. Колмаково, д. Савиново, д. Черлак, п. Дегтярка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-26.12.2023.

Судья- С.А.Бунакова