Решение по делу № 2-8379/2022 от 27.12.2022 | Щелковский городской суд (Московская область)

Дело № 2-8379/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги,

Установил:

ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги. В обосновании требований указала, что ФИО2 ФИО7 на основании Постановления Администрации поселка Монино щелковского района Московской области от 02.07.1999 года № предоставлен в аренду земельный участок в <адрес> для строительства торгового павильона. На основании указанного Постановления между ФИО2 ФИО8 и Администрацией поселка Монино Щелковского района заключен договор аренды земельного участка площадью 53,4 кв.м. на неопределённый срок в соответствии со ст. 610 ГК РФ. Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № за Истцом признано право собственности на нежилое здание площадью 32,7 кв.м. с кадастровым № Право собственности на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка Истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничено, в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Решением № истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что согласно заявлению, в границах формируемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь здания с кадастровым номером № составляет 32.7 кв. м, при этом, в здании расположено помещение с кадастровым номером № площадью 31.9 кв. м. Согласно техническому паспорту ГУП МО «МОБТИ», составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь здания с инвентарным номером № составляет 31.9 кв. м. 2. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации Согласно Вашему заявлению и представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок формируется площадью 53 кв. м.

Считает указанный отказ незаконным нарушающим ее права на приобретение земельного участка в собственность за плату под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости. На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ Решением №

Признать за ФИО2 ФИО9 право на представление в собственность без проведения торгов, за плату в соответствии с действующим законодательством земельного участка площадью 53 кв.м. по адресу: <адрес> на котором расположено принадлежащее ФИО2 ФИО10 на праве собственности здание.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 53 кв.м., на котором расположено, принадлежащее ФИО2 ФИО11 здание. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле), поддержала заявленные в иске требования по указанным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО4, действующий на основании доверенности (копия в деле), иск не признал, поддержал представленный в материалах дела отзыв на исковое заявление, против удовлетворения искового заявления возражал, просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ЗК РФ вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством, данный вывод также закреплен в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2009 года по делу № 18-В09-32.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО2 ФИО12, на основании Постановления Администрации поселка Монино щелковского района Московской области от 02.07.1999 года № предоставлен в аренду земельный участок в <адрес> для строительства торгового павильона. На основании указанного Постановления между ФИО2 ФИО13 и Администрацией поселка Монино Щелковского района заключен договор аренды земельного участка площадью 53,4 кв.м. на неопределённый срок в соответствии со ст. 610 ГК РФ. Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № за Истцом признанно право собственности на нежилое здание площадью 32,7 кв.м. с кадастровым №. Право собственности на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка Истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничено, в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Решением № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что согласно заявлению, в границах формируемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь здания с кадастровым номером № составляет 32.7 кв. м, при этом, в здании расположено помещение с кадастровым номером № площадью 31.9 кв. м. Согласно техническому паспорту ГУП МО «МОБТИ», составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь здания с инвентарным номером № составляет 31.9 кв. м. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации Согласно заявлению и представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок формируется площадью 53 кв. м. В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимости относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН, объектом права является нежилое здание, указание на то, что нежилое здание является торговым павильоном, нестационарным торговым объектом, ни один из представленных в материалы дела документов не содержит. Право собственности Истца на указанный объект недвижимости признано вступившим в законную силу Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №

Границы и площадь земельного участка в соответствии со Схемой расположения являются необходимыми для использования спорного строения. Кроме того, вступившим в законную силу Решением Щелковского городского суда установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № объект исследования расположен на земельном участке, который согласно правилам землепользования и застройки территории, находится во многофункциональной общественно-деловой зоне О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства. Застройка земельного участка, выделенного под эксплуатацию торгового павильона, соответствует представленному описанию. Согласно правилам землепользования и застройки территории, земельный участок, на котором размещено обследуемое здание, не входит в охранные зоны. Таким образом, размещение объекта на данном участке возможно.

В соответствии сп.2 ст. 61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает прав и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка в собственность

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренных федеральным законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемый отказ не содержит.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-188 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 ФИО14 - удовлетворить

Признать за ФИО2 ФИО15 право на представление в собственность без проведения торгов, за плату в соответствии с действующим законодательством земельного участка площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположено принадлежащее ФИО2 ФИО16 на праве собственности здание.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 53 кв.м., на котором расположено, принадлежащее ФИО2 ФИО17 здание. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В.Адаманова