Решение по делу № 2А-1640/2023 от 03.05.2023 - о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации.

Дело № 2а-1640/2023

УИД 11RS0005-01-2023-000230-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 03 мая 2023 года административное дело № 2а-1640/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №29 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК о признании действий незаконными, выразившиеся в нарушении условий содержания с <...> г. по <...> г., взыскании денежной компенсации в размере 500000 рублей. В обоснование указал, что по прибытии его не обеспечили одеждой и спальными принадлежностями. В отряде .... секции .... одновременно с ним находилось 70 человек иногда доходило до 95 человек. Комната приема пищи очень маленькая, в ней было расположено элетроплитка, холодильник. Пища была не свежая. В медицинской части медпомощь не получал, лекарств не было. В комнате для вещей была сырость, плесень. Туалет в нечистотах, имелось 4 унитаза, 7 раковин и 2 писсуара, отсутствовало горячее водоснабжение, вентиляция. В отряде была антисанитария, насекомые, мыши, крысы, плохое освещение. Помывка в бане 1 раз в неделю, времени не хватало. На крышах отряда отсутствовали снегозадержатели, на голову падал снег, от чего он испытывал физические боли.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом. Возможности проведения ВКС на дату и время судебного заседания у суда не имеется. Ранее в судебном заседании, проведенном посредством ВКС, истец на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205, действующими в спорный период, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Истцом в исковом заявлении указано и ответчиком не оспаривалось, что ФИО2<...> г. прибыл в ФКУ ...., убыл <...> г. в ..... <...> г. вновь прибыл в ФКУ ...., освобожден <...> г..

В настоящее время находится в ФКУ .... УФСИН России по РК с <...> г..

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Истец указал, что содержался в секции .... отряда ...., в которой находилось до 95 человек, в условиях недостаточного пространства.

Согласно технического паспорта на отряд .... общая площадь отряда .... составляет 464,5 кв.м., площадь жилого помещения 281,6 кв.м., что соответствует размещению 140 осужденных.

Определить количество осужденных, находящихся в спорный период в секции .... отряда .... не представляется возможным, поскольку учетная документация, срок хранения которой составляет 3 года, уничтожена за истечением сроков хранения.

В отсутствие иных доказательств о нарушениях нормы площади, данный довод истца подтверждения не нашел.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Пунктом 9.11 п. 34 Таблицы Приказа №130-ДСП умывальная (количество приборов на 15 человек), уборная на 15 человек должна быть обеспечена 1 унитазом, 0,4м лотковым писсуаром и 1 умывальником.

В отзыве представитель ответчика указал, что в ФКУ .... УФСИН России по РК отряде .... установлено 4 чаши Генуя и 5 раковин, 2 писсуара, что исходя из максимального количества человек, на который рассчитан отряд .... – 140 осужденных, явно недостаточно.

Указанное подтверждает довод истца о недостаточности санитарных приборов (унитазов, раковин, писсуаров) в период пребывания истца в отряде .... ФКУ .....

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу п.20.1, 20.5 Приказа Минюста №130-ДСП здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав СНиП 2.04.01-85*, 2.04.02-84*, 2.08.02-89*, ВСН 01-89, ВСH 15-89. Подводку холодной и горячей воды в жилой (pежимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в т.ч. к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

По состоянию на <...> г. горячей воды в умывальниках здания отряда .... подведено не было и ответчиком не отрицается.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Помывка осужденных 1 раз в неделю в <...> г. вопреки доводу истца соответствует ПВР №205.

Статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено устройство конструктивных элементов (снегозадержателей) на крышах зданий во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.

В отзыве ответчик указал, что в оспариваемый период действовал СНИП II-26-76 «Кровли», которым не было предусмотрено оборудование зданий снегозадержателями. Кровля общежития представляла собой шиферное покрытие на стропильной конструкции минимального уклона. Шифер – асбестоцементные волнистые листы, шероховатый материал, подразумевающий задержку снежных масс на крыше.

Кроме того, доказательств того, что в результате неконтролируемого схода снега с крыш зданий истцу был причинен вред, у суда отсутствуют, поэтому довод истца о нарушении его прав отсутствием на крышах снегозадержателей обоснованным признан быть не может.

Доказательств использования испорченных продуктов, нарушении технологии приготовления блюд в материалах дела не имеется. Из отзыва представителя ответчика следует, что раскладка меню и нормы питания соответствуют требованиям постановления правительства РФ от 11.04.2005 ««О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и Пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Закладка продуктов в котел контролировался дежурным помощником начальника колонии – ДПНК. Сыпучие продукты (крупы, сушеные овощи) перед закладкой в обязательном порядке перебирались и замачивались. Непосредственно перед подачей блюд за 20 минут ДПНК совместно с сотрудником медицинской части производил осмотр на проверку доброкачественности и вкусовых качеств, что зафиксировано в журнале «Книга учета контроля за качеством приготовленной пищи ФКУ .... УФСИН России по РК».

Проверить доводы истца о том, что в результате некачественной пищи он обращался в медицинскую часть, медицинская помощь оказывалась некачественно у суда возможности не имеется, поскольку личное дело вместе с амбулаторной медицинской картой уничтожено за истечением сроков хранения, который составляет 10 лет со дня истечения срока наказания, установленного приговором суда (п. «а» ст.1308 гл.30.2 «Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», утвержденного приказом ФСИН России от 21.07.2014 №373).

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как указано в отзыве ответчика ФИО2 согласно «Норме №1 вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказания в учреждениях, исполняющих наказания, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утвержденных приказом Минюста РФ от 09.06.2005 №85, был обеспечен вещевым имуществом в полном объеме. Полученные осужденными позиции довольствия заносятся в арматурные карточки. Факт получения вещевого довольствия подтверждается личной подписью осужденного. Срок хранения арматурных карточек, согласно п.885 Перечня, составляет 5 лет после снятия осужденных с довольствия.

Учитывая обращение истца с настоящим иском спустя 8 лет после уничтожения арматурной карточки и отсутствием возможности у ответчика вследствие действий истца подтвердить свои возражения, довод истца о не обеспечении его в полном объеме вещевым довольствием, суд отклоняет.

В силу положений Приказа Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» наличие в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи одного холодильника, является соответствующим нормативу.

Как верно указано в отзыве ответчика, комнаты для приема пищи не предназначены для одновременного пребывания всех осужденных, содержащихся в отряде, поскольку прием пищи организован поотрядно в столовой учреждения, поэтому довод истца о маленьком размере помещения приема пищи, судом отклоняется.

Доводы истца об антисанитарии, наличии в помещениях крыс, мышей, насекомых, плохого освещения своего подтверждения в материалах дела не нашли.

Согласно сведений из Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представления в <...> г. ни по одному из указанных нарушений истцом в иске не вносились.

Довод ФКУ ИК-29 о пропуске срока истца для обращения в суд судом отклоняется.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Таким образом, ФИО2 в настоящее время находится в условиях лишения свободы, и оспаривает действия административных ответчиков, нарушившие, по его мнению, условия содержания в ФКУ .... в период <...> г., что в свою очередь свидетельствует о длящемся характере правоотношений, оснований для вывода о пропуске трехмесячного срока обращения в суд не имеется.

Кроме того, в случаях, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ, но когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года N 734-О-П и от 8 февраля 2011 года N 115-О-О, от 25 октября 2018 года N 2643-О), что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие), срок исковой давности на которые не распространяется.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Из содержания статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года следует, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как предусмотрено статьей 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что в случае очевидного отклонения действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований, суд обязан дать надлежащую правовую оценку таким действиям и при необходимости вынести этот вопрос на обсуждение сторон.

Исковое заявление поступило в суд <...> г., по истечении более 15 лет после событий, с которыми истец связывает начало причинения ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации морального вреда. Как указывалось самим истцом, в 2007-2010 он отбывал наказание в «нечеловеческих условиях». Однако, обращение в суд спустя более 15 лет не свидетельствует о том, что истцу были причинены нравственные страдания в достаточной степени, что позволило бы делать вывод в ряде случаев о достижении минимального уровня суровости. Следовательно, вышеперечисленные в исковом заявлении условия содержания не достигли той степени «суровости» и не причиняли истцу таких нравственных страданий, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме.

При определении размера компенсации суд учитывает характер выявленных нарушений (отсутствие горячей воды и недостаток санприборов), их продолжительность на протяжении чуть более 2-х лет, непреднамеренный характер нарушений со стороны ответчиков и считает отвечающей принципу разумности и справедливости сумму компенсации в 8 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми», выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 8 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №29 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10.05.2023 года

Судья Е.В.Савинкина