Решение по делу № 2А-6444/2022 от 03.02.2023 - о признании заключения и решения незаконными.

Дело № 2а-744/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, врачу, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат по Красноярскому краю» о признании заключения и решения незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 05.04.2022 года он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3». Решением призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов» от 26.04.2022 года он был призван на военную службу. Указанные решения нарушают его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас. Считает решение призывной комиссии и заключение врача незаконными, ввиду следующего. 28 апреля 2021 года был обследован в ГБУЗ «Назаровская РБ», по результатам чего у него было обнаружено заболевание: Гипертоническая болезнь I. Указанное заболевание в соответствии со ст. 43 Расписания болезней даёт основания для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу. По категории годности «Б» освидетельствуются только граждане, подлежащие призыву на военную службу, страдающие заболевание - Нейроциркуляторная астения. При постановке заключения о годности к военной службе у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не было сведений о том, что он страдает указанными заболеваниями. Возникновение у врача сомнений в достоверности диагноза «Гипертоническая болезнь I», правильности его постановки и т.п. не давало ему полномочий освидетельствовать его по не обнаруженным у него заболеваниям. В данном случае, направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством установления диагноза. Направление на обследование ему не было дано. Считает, что врачи либо ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовав его по не применимой к нему статье Расписания болезней, либо неправомерно поставили ему новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним. Просит признать незаконными и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от 05.04.2022 года о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов от 26.04.2022 года о призыве его на военную службу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался заказной корреспонденцией, которая возвращена в связи с истечением срока хранения.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что в период весеннего призыва 2022 года ФИО1 представил все результаты обязательных диагностических исследований, завершил медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. Согласно листу медицинского освидетельствования врача-окулиста в ходе медицинского освидетельствования истец заявил жалобы на низкое зрение, представив результаты обследования. С учетом представленных истцом медицинских документов и имеющихся в материалах личного дела призывника врачом-окулистом проведено его медицинское освидетельствование, по результатам которого диагностирована «Близорукость II степени в 5,0 Д правого глаза, в 4,75 Д левого глаза. Миопический астигматизм обоих глаз» в связи, с чем он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 34 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Согласно листу медицинского освидетельствования врача-терапевта в ходе медицинского освидетельствования истец заявил жалобы на головные боли на фоне повышения артериального давления. С учетом имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских документов, а именно представленной истцом выписки из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, результатов обязательных диагностических исследований истец был осмотрен врачом-терапевтом в ходе медицинского освидетельствования. По результатам осмотра врачом-терапевтом установлено, что сердечные тоны ритмичные, ясные, артериальное давление 135/80. По результатам медицинского освидетельствования диагностирована «Вегетососудистая дистония по гипертоническому типу» в связи, с чем он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 47 «б» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военноврачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Согласно листу медицинского освидетельствования врача-хирурга в ходе медицинского освидетельствования истец жалобы не заявлял. С учетом имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских документов, истец был осмотрен врачом-хирургом в ходе медицинского освидетельствования, по результатам которого диагностирован «Сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника I-II степени. Продольное плоскостопие обеих ног II степени» в связи, с чем он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 66 «д», статьи 68 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). По результатам медицинского освидетельствования истца врачами-специалистами, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу вынесено заключение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 47 «б», статьи 66 «д», статьи 68 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565). 26.04.2022 года призывной комиссией утверждено заключение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-3 и принято решение о его призыве на военную службу. Согласно п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного постановлением правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Направление призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение дается призывной комиссией или военным комиссаров только в случае, если на месте невозможно дать заключение о годности призывника. После заседания призывной комиссии истец лично под роспись получил повестку о явке в военный комиссариат 23.05.2022 года для отправки к месту прохождения военной службы. В соответствие с п. 13 «Положения о военно-врачебной экспертизе» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Вместе с тем, категория годности может быть установлена только военно-врачебной комиссией, и в отношении истца установлена категория – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Таким образом, решение призывной комиссии о призыве истца на военную службу и заключение о категории годности, вынесенное в его отношении приняты в установленном законом порядке. Данные относительно имеющихся у истца заболеваний были изучены и приняты во внимание при вынесении заключения о категории годности и принятии решения о призыве на военную службу. Порядок принятия решения о призыве на военную службу и вынесения заключения о категории годности в отношении истца был соблюден. Действиями административных ответчиком не нарушены какие-либо права, свободы и охраняемые законом интересы истца. Вместе с тем, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет прав на производство независимой военно-врачебной экспертизы», в порядке установленном Положением «О независимой военно-врачебной экспертизе». Однако, в порядке, установленном Положением, для производства независимой военно-врачебной экспертизы истец не обращался. Вопрос определения годности разрешается в рамках призыва в порядке, определенном действующим законодательством, в том числе, через строгую процедуру оспаривания результатов медицинского освидетельствования. Возможность определения состоянию здоровья истца и его категории годности, в судебном порядке, минуя установленную законом процедуру не предусмотрена.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Как следует из пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Согласно пунктам 1, 5, 7, 8 Положения о призыве при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, производится независимая военно-врачебной экспертиза. Независимая военно-врачебной экспертиза проводится по заявлению гражданина в выбранном им экспертном учреждении, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска.

В период весеннего призыва 2022 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Согласно листу медицинского освидетельствования врача-окулиста в ходе медицинского освидетельствования истец заявил жалобы на низкое зрение, представив результаты обследования. С учетом представленных истцом медицинских документов и имеющихся в материалах личного дела призывника врачом-окулистом проведено его медицинское освидетельствование, по результатам которого диагностирована «Близорукость II степени в 5,0 Д правого глаза, в 4,75 Д левого глаза. Миопический астигматизм обоих глаз» в связи, с чем он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3.

Согласно листу медицинского освидетельствования врача-терапевта в ходе медицинского освидетельствования истец заявил жалобы на головные боли на фоне повышения артериального давления. С учетом имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских документов, а именно представленной истцом выписки из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, результатов обязательных диагностических исследований истец был осмотрен врачом-терапевтом в ходе медицинского освидетельствования. По результатам осмотра врачом-терапевтом установлено, что сердечные тоны ритмичные, ясные, артериальное давление 135/80. По результатам медицинского освидетельствования диагностирована «Вегетососудистая дистония по гипертоническому типу» в связи, с чем он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3.

Согласно листу медицинского освидетельствования врача-хирурга в ходе медицинского освидетельствования истец жалобы не заявлял. С учетом имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских документов, истец был осмотрен врачом-хирургом в ходе медицинского освидетельствования, по результатам которого диагностирован «Сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника I-П степени. Продольное плоскостопие обеих ног II степени» в связи, с чем он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3.

По результатам медицинского освидетельствования административного истца врачами-специалистами, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу вынесено заключение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 34 «г», статьи 47 «б», статьи 66 «д», статьи 68 «г», графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу, которое утверждено призывной комиссией 26 апреля 2022 года.

Решением Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска от 26 апреля 2022 года ФИО1 призван на военную службу.

После принятия решения о призыве, ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат 23 мая 2022 для отправки по месту прохождения военной службы.

Рассматривая требования ФИО1 об оспаривании заключения врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и решения призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска о призыве на военную службу административного истца, суд установил, что указанное оспариваемое решение было принято призывной комиссией, как и заключение об определении категории годности заявителя, приняты в соответствии с предоставленными врачам, комиссии полномочиями, на основании медицинского освидетельствования административного истца, проведенного в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из личного дела призывника ФИО1, представленного в материалы дела отделом Военного комиссариата по Октябрьскому и Железнодорожному районам города Красноярска Красноярского края, следует, что в нем имеются все необходимые документы о медицинском освидетельствовании ФИО1, в том числе, и о проведении дополнительных медицинских обследований, клинико-инструментальные исследования, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования заявлено не было, при прохождении медицинского освидетельствования самостоятельно представленные ФИО1 медицинские документы учтены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение призывной комиссии было принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 в пределах компетенции призывной комиссии, после определения категории годности к военной службе, равно как и оспариваемое заключение.

Более того, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", однако указанным правом не воспользовался. При том, что вопрос определения годности разрешается в рамках призыва в порядке, определенном действующим законодательством, в том числе, через строгую процедуру оспаривания результатов медицинского освидетельствования. Возможность определения состоянию здоровья административного истца и его категории годности, в судебном порядке, минуя установленную законом процедуру не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованными требования ФИО1 о признании незаконными и отмене заключения врача руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и решения призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска от 26.04.2022 года, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, врачу, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат по Красноярскому краю» о признании заключения и решения незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023г.