Решение по делу № 2А-1230/2022 от 10.11.2022 - о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства, регулирующего использование государственного имущества.

Дело № 2а-1230/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 10 ноября 2022 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кувиковой И.А.,

при секретаре Майоровой А.С.,

с участием прокурора Ивановского Г.И., представителя заинтересованного лиц - администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства, регулирующего использование государственного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по которому просит: признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выражающееся в непринятии мер по охране и содержанию недвижимого имущества: нежилое помещение № . . ., 8, 15-36 общей площадью 314,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; нежилое помещение № . . . общей площадью 57,6 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 2,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 3,60 кв.м с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером № . . . склад общей площадью 42,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 6,3 кв.м. с кадастровым номером № . . .; земельный участок общей площадью 2630 кв.м. с кадастровым номером № . . ., расположенные по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>; обязать Межрегиональное территориальное управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить указанные ранее нарушения, путем проведения обследования недвижимого имущества, перечисленного в просительной части п. 1, по результатам которого принять решение о списании и сносе (в случае невозможности дальнейшей эксплуатации недвижимого имущества) либо о выделении необходимых денежных средств на содержание, ремонт и охрану вышеуказанного имущества, а также обеспечить использование имущества по назначению, его ремонт и сохранность.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории района расположены нежилое помещение № . . ., 8, 15-36 общей площадью 314,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; нежилое помещение № . . . общей площадью 57,6 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 2,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 3,60 кв. м с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 42,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 6,3 кв.м. с кадастровым номером № . . .; земельный участок общей площадью 2630 кв.м. с кадастровым номером № . . ., расположенные по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>. Вышеуказанное имущество принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.09.2021 и 10.09.2021. Право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельный участок и нежилые помещения в установленном порядке ранее было зарегистрировано за федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»., однако, в хозяйственной деятельности на данный момент не используется, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, доступ посторонних лиц на его территорию не ограничен. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствует об угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие нахождения указанных зданий на территории Новокубанского района, при ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по их содержанию.

Прокурор Ивановский Г.И. поддержал заявленные уточненные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил возражений относительно заявленных требований, где в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, указав, что административный истец, заявляя о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Краснодарском крае, выражающимся в непринятии мер по охране и содержанию вышеперечисленного перечня имущества, об устранении нарушений, путем выделения необходимых денежных средств на содержание, ремонт, охрану имущества, обеспечению использования имущества по назначению, вопреки нормам закона, вторгается в исключительную компетенцию собственника по решению судьбы имущества. При этом, исковые требования административного истца о выделении денежных средств на ремонт имущества при несоблюдении установленного действующим законодательством порядка принятия имущества в казну, а также при отсутствии сведений о возможности дальнейшего эффективного использования имущества, неизбежно повлекут бюджетные нарушения.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором возражений относительно заявленных требований не высказал.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новокубанского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, расположенного на территории Новокубанского района, в результате которой установлено, что на территории Новокубанского района расположены нежилое помещение № . . ., 8, 15-36 общей площадью 314,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; нежилое помещение № . . . общей площадью 57,6 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 2,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 3,60 кв. м с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 42,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 6,3 кв.м. с кадастровым номером № . . .; земельный участок общей площадью 2630 кв.м. с кадастровым номером № . . ., расположенные по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>.

Согласно выписок из ЕГРН от 09.09.2021 и 10.09.2021 г., указанное имущество принадлежат на праве собственности Российской Федерации, а право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельный участок и нежилые помещения в установленном порядке ранее было зарегистрировано за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»., однако, в хозяйственной деятельности на данный момент не используется, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, доступ посторонних лиц на его территорию не ограничен, что подтверждается представленным фотоматериалом и не оспаривалось административным ответчиком.

Письмом № 1817/01 от 01.04.2021 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» обращалось к административному ответчику (далее – МТУ Росимущество) с ходатайством о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на спорные объекты федерального имущества, на что последним в ответе № . . . от 03.08.2021 г. сообщено, что Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю сообщило об отсутствии необходимости в использовании указанных объектов недвижимого имущества, в связи с чем МТУ Росимущество считает экономически нецелесообразным принятие в государственную казну Российской Федерации объектов федерального имущества в связи с их неудовлетворительным техническим состоянием.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2022 требования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в лице Армавирского филиала удовлетворены, на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея Краснодарского края возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» вышеуказанное имущество. Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 09.06.2022 вышеуказанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ч.ч. 1, 4 ст. 214 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, что закреплено в п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432,.

На основании п. 4.1 раздела II Положения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 459 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Однако, вопреки указанным требований закона МТУ Росимущества полномочия собственника должным образом не реализуются, до настоящего времени не решен вопрос о содержании данного имущества (его ремонте, охране), не решен вопрос и о передаче указанного имущества иным ответственным лицам.

Согласно представленному фотоматериалу вышеуказанные нежилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют трещины по стенам, стеклянные окна отсутствуют и заколочены, свободный доступ в указанные заброшенные помещения, создает реальную угрозу и опасность жизни граждан, отрицательно сказывается на профилактике преступления и правонарушений на территории Новокубанского района, поскольку данные объекты могут быть использованы для совершения преступлений и правонарушений

Согласно п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2019 № 459, определено, что МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган субъектов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (п. 4.1.2. указанного Положения).

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию указанного имущества, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выражающееся в непринятии мер по охране и содержанию недвижимого имущества: нежилое помещение № . . ., 8, 15-36 общей площадью 314,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; нежилое помещение № . . . общей площадью 57,6 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 2,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; уборная общей площадью 3,60 кв.м с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 57,5 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 42,8 кв.м. с кадастровым номером № . . .; склад общей площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером № . . . склад общей площадью 6,3 кв.м. с кадастровым номером № . . .; земельный участок общей площадью 2630 кв.м. с кадастровым номером № . . . расположенные по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить указанные ранее нарушения, путем проведения обследования недвижимого имущества, перечисленного в просительной части п. 1, по результатам которого принять решение о списании и сносе (в случае невозможности дальнейшей эксплуатации недвижимого имущества) либо о выделении необходимых денежных средств на содержание, ремонт и охрану вышеуказанного имущества, а также обеспечить использование имущества по назначению, его ремонт и сохранность.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2022