50RS0046-01-2022-000888-51

Дело № 2а-1117/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 09 июня 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Семеновой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карповецкой ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения требований к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, просит: Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области (ОГРН <***>) осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2054 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в трех экземплярах, их подписание и направить проект указанного договора для подписания Карповецкой ФИО6.

Свои требования обосновывает тем, что ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: нежилое здание площадью 535,2 кв.м, с кадастровым номером № и нежилое здание площадью 581,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: .

Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном порядке. Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 2054 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли заселенных пунктов, разрешенное использование: для размещения цеха по изготовлению нестандартного оборудования, по адресу: , принадлежащем Административному истцу на праве аренды.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По итогам рассмотрения заявления Административного истца администрацией городского округа Ступино Московской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, со ссылкой на следующее: «1) Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. 2) Предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается».

При этом Административный ответчик разъяснил причину отказа, указав, что «согласно сведений из ЕГРН на земельный участок вид разрешенного использования земельного участка - для размещения цеха по изготовлению нестандартного оборудования. Фактически на земельном участке расположены склады».

Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: нежилое здание площадью 535,2 кв.м, с кадастровым номером № и нежилое здание площадью 581,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: .

Недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером № Площадью 2054 кв.м., по адресу: , принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения переуступки права аренды земельного участка. Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды 19.11.2018г. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащим истцу на праве аренды земельном участке она возвела нежилые здания. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

Истец с целью выкупа земельного участка с КН №, обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получила решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № по основанию установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно сведений из ЕГРН на земельный участок вид разрешенного использования земельного участка - Для размещения цеха по изготовлению нестандартного оборудования. Фактически на земельном участке расположены склады.

Согласно условий договора земельный участок предоставляется для размещения цеха по изготовлению нестандартного оборудования.

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилые здания, с кадастровым номером №, находящееся на праве собственности заявителя гр. Карповецкая ФИО6 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ), с кадастровым номером №, находящееся на праве собственности заявителя гр. Карповецкая ФИО6 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ). Нежилые здания имеют прочную связь с земельным участком. Земельный участок используется по целевому назначению - для размещения цеха по изготовлению нестандартного оборудования.

При этом в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:31 не в соответствии установленным видом разрешенного использования. Судом такие обстоятельства не установлены.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области является функциональным органом Администрации городского округа Ступино с правом юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве казенного муниципального учреждения в соответствии с федеральным законодательством, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, исходя из норм частей 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса, в качестве способа восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование истца осуществить подготовку проекта договора купли-продажи купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карповецкой ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги

«Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области (ОГРН <***>) обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2054 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в трех экземплярах, их подписание и направить проект указанного договора для подписания Карповецкой ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2022 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.