Решение по делу № 2А-445/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес> и устранению выявленных нарушений.

Дело № 2а-445/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000494-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года. р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Рябкова И.А., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Ильичевой Д.Д., представителя административного ответчика – главы муниципального образования Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО1, при секретаре Папушиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес> и устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования -Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес> и устранению выявленных нарушений. Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности установлено, что в администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области стоит на балансе памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости включен в реестр муниципального имущества администрации Тырновского сельского поселения. Вместе с тем, на момент проверки кадастровый номер указанному объекту не присвоен, право собственности на указанный объект недвижимого имущества не зарегистрирован.

Отсутствие собственника у памятника влечет невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию и благоустройству данного объекта за счет средств местного бюджета и будущего поколения народа Российской Федерации, тем самым нарушаются конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям.

Кроме того, в силу статей 1 и 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» к экстремистской деятельности (экстремизму) относится, в том числе, использование нацистской атрибутики или символики. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. В этой связи, отсутствие собственника у сооружения – памятника погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: <адрес>, может способствовать совершению надругательства над памятником вследствие отсутствия должной государственной охраны.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в качестве истцов, указав их в решения суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным. В связи с чем, прокурор Шиловского района Рязанской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика принять меры по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, установив срок для совершения указанных действий.

Определением судьи Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Ильичева Д.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика принять меры по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО1 при рассмотрении дела возражал против удовлетворения административных требований прокурора.

Заинтересованные лица – Межмуниципальный отдел по Шиловскому, Шацкому, Путятинскому, Чучковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, возражений по заявленным требованиям в суд не представили.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области находится памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости (дата) включен в реестр муниципального имущества администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, что не оспаривается сторонами по делу и подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области по состоянию на (дата), из которого следует, что под № Реестра значится: «Памятник погибшим в годы ВОВ; адрес (местоположение) недвижимого имущества: <адрес>; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: - (прочерк); площадь, протяженность: <данные изъяты>.; балансовая стоимость имущества: 209064,24; амортизация (износ): 9872,41; кадастровая стоимость: - (прочерк); дата возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество: (дата); реквизиты документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество: акт № о приеме вып.работ от (дата); сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества: муниципальное образование - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Из изложенного следует, что указанный объект недвижимого имущества не имеет кадастрового номера и соответственно кадастровой стоимости, то есть не состоит на государственном кадастровом учете и право собственности на указанный объект не зарегистрировано, что также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснял, что памятник погибшим в годы ВОВ не поставлен государственный кадастровый учет и на него не зарегистрировано право собственности в виду отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели, и после поступления денежных средств, необходимые работы будут проведены.

В своих возражениях, представленных в суд, представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласен ввиду того, что памятник погибшим в годы ВОВ объектом капитального строительства и объектом недвижимости не является, в связи с чем, государственная регистрация на него не требуется.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В данном законе дано понятие памятников - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения, произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Таким образом, суд считает, что вопреки доводам представителя ответчика, памятники являются объектами недвижимого имущества. При этом, доказательств того, что памятник погибшим в годы ВОВ, расположенный в <адрес> не обладает признаками объекта недвижимого имущества, суду не представлено.

Пунктом 1 статьи 48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 (ред. от 25 июня 2002 года) «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» недвижимые памятники истории и культуры подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий должно было производиться при принятии памятников на государственный учет.

Согласно Приложению 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 25июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после (дата), осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Как указывалось выше и установлено в судебном заседании, памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр муниципального имущества администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, и требования Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в данной части административным ответчиком соблюдаются. Вместе с тем, суд считает законными и обоснованными требования прокурора об обязании административного ответчика принять меры по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии статьями 6 и 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 24 июля 2023 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанный памятник может явиться препятствием для реализации мер по его сохранности. Отсутствие собственника у памятника погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: <адрес>, влечет невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию и благоустройству указанного объекта за счет средств местного бюджета, что не способствует сохранности данного объекта в интересах настоящего и будущего поколения народа Российской Федерации, чем нарушаются конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной воины, расположенный по адресу: <адрес>, – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании, о том, что земельный участок, на котором расположен памятник, будет налагаться на границы кладбища, не относятся к существу данного спора и не могут быть приняты судом при вынесении решения. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний, разумным и выполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>, и устранению выявленных нарушений, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья – И.А. Рябков