дело №а-207/2023
УИД: 68RS0№-51
Категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ ->
об оспаривании решений, действий
(бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов местного самоуправления)
Решение
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года <адрес>
Бондарский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федорова В.В.,
при секретаре Клейменовой В.В.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности провести работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59120-2021,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в порядке предусмотренном ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о возложении на администрацию <адрес> обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного полотна на <адрес> в соответствии с действующими стандартами. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> на основании поступившего обращения гражданки ФИО1 проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой была установлена колейность, множественные неровности, отсутствие дорожного основания и покрытия из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование вышеуказанной автомобильной грунтовой дороги протяженностью 0,95км, которая относится к дороге обычного типа V категории, состоящей в реестре автомобильных дорог на балансе администрации района.
Ссылаясь на нормы ст. ст.14, 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Устава Бондарского сельсовета, утвержденного решением Бондарского сельского Совета народных депутатов № 212 от 08 мая 2013 года, ст.ст.3 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 5, 13 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», п. 8.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» прокурор просит устранить выявленные нарушения, поскольку они могут создавать аварийные ситуации на дорогах и создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Матвеева Я.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что для исполнения решения требуется срок не ранее дд.мм.гггг, поскольку бюджет сформирован в декабре 2022года, внести в него изменения не имеется возможности в связи предстоящей до конца года реорганизацией системы местного самоуправления. Без финансирования исправление недостатков дорожного покрытия невозможно. Предложенный срок до дд.мм.гггг позволит учесть расходы при формировании в декабре текущего года бюджета на 2024год и выполнить требования ГОСТ на указанному участке автомобильной дороги.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации сельсовета отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 24 Устава <данные изъяты>, утвержденного решением Бондарского сельского Совета народных депутатов № от дд.мм.гггг, администрация Бондарского сельсовета <адрес> не образуется. Все полномочия администрации Бондарского сельсовета <адрес>, предусмотренные федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация <адрес> в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).
Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Исходя из требований ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги V категории должны соответствовать следующим характеристикам:
наличие 1 полосы движения;
ширина полосы движения составляет от 3,5 до 4,5 метров;
ширина обочины составляет от 1 до 1,75 метра;
отсутствие разделительной полосы.
В соответствии с п. 8.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденном Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.
В ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (далее - ГОСТ Р 58818-2020) закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п. 7.4 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).
Кроме того, в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст (далее - ГОСТ 59120-2021), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.
Согласно п. 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.
При этом, пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять:
из гравийно-песчаных смесей;
малопрочных каменных материалов;
3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов;
4) вторичных ресурсов местного производства.
Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетических материалов или улучшенных добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> 28.06.2023г. произведено обследование состояния автомобильной по <адрес> в пос. 1-ое отделение совхоза Бондарский. Как следует из акта обследования состояния дороги от дд.мм.гггг (л.д.15) проезжая часть вышеназванной дороги на всем своем протяжении (950 метров) имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено. В нарушение требований ГОСТ 59120-2021 при обустройстве дорожного полотна по <адрес> <адрес>, состоящего из грунта, его уплотнение не производилось, армирующие геосинтетические материалы, как и добавки различных местных материалов не использовались.
Данная автомобильная <данные изъяты> является грунтовой и относится к дороге обычного типа V категории. Автомобильная дорога состоит на балансе администрации района (л.д.10-14).
Вышеуказанный факт свидетельствует о невыполнении администрацией <адрес> возложенных законом обязанностей по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, то есть о бездействии администрации района и создают препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, а также приводят к невозможности проезда по обозначенной автомобильной дороге спецтехники, что создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан проживающих по указанной улице и противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения
При вышеизложенных обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.
Учитывая позицию сторон в части срока устранения нарушений, суд признает обоснованной позицию представителя ответчика об увеличении данного срока до 01.06.2024г. с учетом особенностей финансирования необходимых работ и предстоящей до конца 2023года реорганизации органов местного самоуправления. Данный срок, с учетом также малой интенсивности движения на данном участке автодороги суд разумным, и отвечающим принципу исполнимости судебного решения.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес>, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> (ОГРН №, адрес: <адрес>) в срок до дд.мм.гггг провести работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, поселка 1-ое отделение совхоза Бондарский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».
Обязать администрацию <адрес> (ОГРН №, адрес: <адрес>) сообщить в суд об исполнении решения суда в 10-ти дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Федоров В.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2023г.
Судья Федоров В.В.