Дело №2а-133/2023
(26RS0026-01-2023-000043-91)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 03 февраля 2023 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Мазикина М.А.,
при секретаре – Карталиеве И.А,
с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Смирновой А.О.,
представителя заинтересованного лица - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит признать бездействие Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12, незаконным; возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Прокурорской проверкой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12, не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлены отходами производства и потребления, вокруг площадок разбросан строительный и бытовой мусор. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанных земельных участков не установлены, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа. Учитывая изложенное, управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязано принять меры к ликвидации захламления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Нефтекумского городского округа Ставропольского края отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории городского округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Смирнова А.О. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности П. просила принять решение по данному делу в соответствии с действующим законодательством. Представила суду письменные пояснения, согласно которым администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края считает, что ликвидация захламления не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности которой регламентируется специальным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ. Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 года №61 «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории.
Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей, прокурорской проверкой установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12, не соответствует требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлена отходами производства и потребления, вокруг площадки разбросан строительный и бытовой мусор.
Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Как следует из п.15 ст.9 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских округов осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать охрану окружающей среды.
В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В судебном заседании установлено, что собственник отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлен, соответственно, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа.
Согласно акту осмотра, составленного помощником прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В. от 25.12.2022 года, установлено, что около мусорной площадки, расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных, а также строительных отходов, которые разносятся по территории ветром и собаками, что также подтверждается приложенными фотографиями на 2 листах.
С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства об охране окружающей среды, и отрицательно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Нефтекумского городского округа и создают опасность причинения вреда окружающей среде.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать бездействие Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12, незаконным.
Возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, мкр. 1, дом 12.
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин