Дело № 12-55/2023
УИД 45RS0002-01-2023-000639-70
РЕШЕНИЕ
<...> 5 декабря 2023 г.
Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич, рассмотрев протест и.о. прокурора Белозерского района Курганской области Постовалова И.А. на постановление № 118 Административной комиссии Белозерского муниципального округа от 31 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной в непроведении работ по уборке территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по ул. Рогачева, д. 2 в с. Белозерском Белозерского района Курганской области. Данное деяние квалифицировано как совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
22 ноября 2023 г. и.о. прокурора Белозерского района Курганской области Постоваловым И.А. принесён протест на указанное постановление. В протесте ставится вопрос об отмене постановления и о восстановлении срока на его обжалование, мотивированное тем, что факт нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, выявлен прокуратурой района при рассмотрении обращения ФИО1
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
При этом прокурор, в том случае, если дело об административном правонарушении возбуждено не им, не является лицом, которому в силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ должна быть вручена либо направлена копия постановления по делу об административном правонарушении. При таком положении срок для принесения им протеста исчисляется с даты вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого оно вынесено.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 7 июня 2023 г. Администрацией Белозерского муниципального округа на имя ФИО1 направлено заказное письмо, которое было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления.
В то же время, из материалов дела не представляется возможным установить, какие именно документы находились в почтовом отправлении, по какому адресу оно было направлено, и проживала ли ФИО1 по данному адресу.
Таким образом, необходимые условия для реализации права ФИО1 на обжалование постановления в установленный законом срок созданы не были. Пропуск процессуального срока был вызван уважительными причинами, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.
Изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в его рассмотрении прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.1 и п. 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) порядок производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации и устанавливается нормами КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.
В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения. Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Обстоятельства правонарушения, инкриминированного ФИО1, изложены в протоколе об административном правонарушении следующим образом: «Не убран мусор за огородом по ул. Новая».
При данном изложении место совершения административного правонарушения идентифицировать не представляется возможным. Таким образом протокол об административном правонарушении не содержит указания на место совершения административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями закона, что не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении в настоящее время утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
При таких обстоятельствах, факт совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения нельзя признать доказанным, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии Белозерского муниципального округа № 118 от 31 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Аникин