Дело № (2-3118/2024)

УИД: 54RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заря Н.В.

при помощнике судьи Виляйкиной О.А.,

при секретаре Манзюк И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о незаконности действий по прекращению выплаты денежной компенсации, взыскании денежных средств, индексации присужденных сумм,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (сокращенное наименование ГКУ НСО ЦСПН <адрес>), в котором с учетом уточнений (л.д. 97) просит:

- признать действия ответчика по прекращению выплаты денежной компенсации недействительными;

- вернуть удержанные денежные средства в размере 9 155,16 руб.;

- произвести индексацию денежной суммы на день исполнения решения суда.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что как ветеран труда <адрес> получала социальную поддержку с /дата/ на оплату части жилищно- коммунальных услуг, исходя из доли в составе общих расходов, приходящихся на членов семьи зарегистрированных совместно с ней по адресу: <адрес>. На момент начала получения социальной поддержки в 2-х комнатной квартире было прописано 3 человека: истец, ее дочь ФИО3, /дата/ года рождения, ее сын ФИО4, /дата/ года рождения. Сын не проживал, был только прописан, т.к. со своей семьей проживал по другому адресу, в квартире жены. В квартире по <адрес> установлены индивидуальные приборы учета горячей и холодной воды, счетчик электроэнергии, в соответствии с показаниями которых производилась оплата. С 2018 года истец стала проживать в квартире одна, т.к. дочь вышла замуж и переехала к мужу, хотя прописка осталась прежняя для пользования услугами поликлиники. Когда у нее родился сын в 2019 году, он был тоже прописан по месту прописки матери на ФИО5 171 <адрес> также для пользования услугами поликлиники. Выписан, как и мать /дата/ на постоянное место жительства в другой район.

Сын истца - ФИО4 был прописан по данному адресу до /дата/, затем выписался и был прописан в <адрес>, где проживал на тот момент. /дата/ он вместе с сыном - ФИО6, /дата/ года рождения, вновь временно зарегистрировался по адресу: ФИО5 171, <адрес> для получения для сына места в детском саду и посещения поликлиники с ребенком. Снялся ФИО4 и его сын с временной регистрации автоматически через 3 года- /дата/, что видно из выписки домовой книги. Была также временно зарегистрирована по адресу: ФИО5, 171 <адрес> ФИО7 - жена сына с /дата/ по /дата/ и с /дата/ по /дата/. По данному адресу проживала только одна истец, что можно увидеть по показаниям приборов индивидуального учета горячей и холодной воды, показаниям электроэнергии.

Все члены семьи истца прописывались и выписывались через паспортный стол ЖЭУ, данные о прописке и выписке раз в неделю паспортистами ЖЭУ вносились в общую базу паспортного отделения. /дата/ ФИО1 обратилась в МФЦ, что по адресу: ФИО5 171 <адрес> прописана и проживает одна. Через какое-то время из ГКУ НСО ЦСПН <адрес> истцу сообщили, что переплачена сумма социальной поддержки и предложили образовавшуюся разницу оплатить, написав заявление на удержание переплаты или излишне выплаченная компенсация будет взыскиваться ежемесячно в счет будущих платежей в размере 100% до полного погашения, указывая на факт того, что истец не сообщала в ГКУ НСО ЦСПН <адрес> об изменении численности зарегистрированных лиц. Однако, истец была в полной уверенности о взаимодействии паспортистов и ГКУ НСО ЦСПН <адрес>, а, следовательно, об осведомленности ответчика об изменении количества зарегистрированных лиц и, как следствие, необходимости изменения размера выплаты денежной компенсации. В этой связи полагает о незаконности действий ответчика, выразившихся в удержании в счет будущих платежей образовавшейся по вине ответчика переплаты, что явилось основанием к обращению в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы и требования искового заявления, а также дополнительных письменных пояснений (л.д. 38-39), настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В тоже время не оспаривала, что не должна была получать компенсацию в прежнем размере, в связи с изменившимся составом зарегистрированных в жилом помещении лиц, переплата по которой составила 9 155,16 руб., при этом не отрицала наличие у нее обязанности по информированию ГКУ НСО ЦСПН <адрес> об изменении зарегистрированных в квартире лиц, однако настаивала, что с учетом межведомственного взаимодействия ответчик мог самостоятельно получить такие сведения, а потому полагала, что выплаченная ей переплата не подлежит удержанию.

В судебном заседание представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, в их удовлетворении просил отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах, в которых в обоснование законности оспариваемых истцом действий по удержанию образовавшейся переплаты компенсации, ссылается на положения пункта 12 статьи <адрес> от /дата/ N 380-ОЗ "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>" (принят постановлением Законодательного <адрес> от /дата/ N 380-ЗС) (далее- <адрес> №-ОЗ), предусматривающей, что излишне выплаченные суммы компенсаций засчитываются в счет будущих компенсаций (л.д. 28-29а, 48-50).

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 является ветераном труда <адрес>, что подтверждается удостоверением №, выданным 26.12.2016г. на основании распоряжения губернатора <адрес> от 17.05.2016г. № (л.д. 20,41).

01.06.2016г. ФИО1 обратилась в Отдел пособий и социальных выплат <адрес> с заявлением об установлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в связи с наличием у нее статуса «Ветеран труда <адрес>», обязуясь сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной выплаты, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной выплаты (л.д. 69, 103).

На основании решения от 06.06.2016г. ФИО1, как ветерану труда <адрес> и получателю мер социальной поддержки в соответствии с <адрес> №-ОЗ, с 01.06.2016г. ежемесячно выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, размер которой рассчитывался исходя из доли ФИО1 в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства (л.д. 35).

/дата/ ФИО1 обратилась в ГКУ НСО ЦСПН <адрес> с заявлением о перерасчете компенсации в связи с изменением количества граждан, зарегистрированных с ней по месту жительства предоставив выписку из поквартирной книги, согласно которой в соответствующем жилом помещении зарегистрирована только она.

Однако, в данной выписке также содержались сведения, отражающие факт регистрации в разное время в жилом помещении по адресу: <адрес> иных лиц (л.д. 32,33,34).

Как указывает ответчик и не оспаривалось истцом, об изменении в составе семьи (увеличении количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении) и тем самым о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, ФИО1 в установленном порядке не сообщила.

С учетом этого ГКУ НСО ЦСПН <адрес> произвел перерасчет предоставляемой ФИО1 компенсации и уведомил ее о наличии переплаты, а также о зачете излишне выплаченных сумм в счет будущих компенсаций (л.д. 9-10).

Согласно представленного ответчиком расчета, который не оспаривался истцом, ГКУ НСО ЦСПН <адрес> в результате произведенного перерасчета размера компенсации переплата последней составила 9 155,16 руб.

В этой связи выплата ФИО1 компенсации была приостановлена на период с 01.10.2023г. по 29.02.2024г., в связи с удержанием образовавшейся переплаты в размере 9 155,16 руб., после чего выплата компенсации была возобновлена в полном объеме с 01.03.2024г., что сторонами не оспаривалось.

Разрешая исковые требования в заявленных пределах в соответствии с п. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), оценивая доводы и возражения спорящих сторон, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд исходит из следующего.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (пункт 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (пункт 2).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от /дата/ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Из приведенных нормативных положений следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. При этом компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являясь мерой социальной поддержки отдельных категорий лиц, входит в гарантированную государством систему мер социальной защиты, которая направлена на создание наиболее льготных (благоприятных) условий реализации их прав и доступа к социально значимым благам и услугам. При этом входящая в систему мер социальной поддержки отдельных категорий лиц компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предназначена в числе иных мер социальной поддержки и льгот таким гражданам обеспечить им надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем по своей правовой природе относится к средствам существования гражданина.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на /дата/, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В <адрес> предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с <адрес> №-ОЗ, устанавливающим порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее - компенсация) отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, проживающих на территории <адрес>, а также Постановлением <адрес> от /дата/ N 105-п "О Порядке назначения и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>".

Порядок предоставления компенсации определен в статье <адрес> №-ОЗ, определяющей, что величина компенсации рассчитывается центром социальной поддержки населения на основании соответствующего нормативного правового акта из числа указанных в статье 2 настоящего Закона с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесенных в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, либо предоставленных посредством электронного взаимодействия организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги, а в случае отсутствия возможности получения указанных выше сведений из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства либо посредством электронного взаимодействия от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающих организаций, организаций, предоставляющих коммунальные услуги, с учетом сведений, представленных гражданином и подтвержденных им документально.

При совместном проживании гражданина, имеющего право на компенсацию, с иными гражданами предоставление компенсации производится исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (пункт 5 статьи 4).

При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на компенсацию, предоставление компенсации производится каждому из них исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (пункт 6 статьи 4).

Пунктом 7 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 названного Закона излишне выплаченные суммы компенсаций засчитываются в счет будущих компенсаций. В случае прекращения предоставления компенсаций излишне выплаченная сумма компенсации взыскивается в порядке, предусмотренном законодательством.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, приостановление выплаты компенсации ФИО1, в связи с удержанием в счет будущих компенсаций образовавшейся переплаты в сумме 9 155,16 руб., осуществлено ответчиком в соответствии с п. 12 ст. <адрес> №-ОЗ.

В целях проверки конституционности п. 12 ст. 4 названного Закона судом был инициирован и направлен запрос в Конституционный Суд Российской Федерации.

Так, в определении от 10.04.2025г. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что действующее правовое регулирование стимулирует получателя компенсации к своевременному исполнению возложенной на него обязанности по извещению уполномоченного органа о возникновении обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера. Имея своей единственной целью возмещение гражданином излишне выплаченных ему бюджетных средств, оспоренное положение обеспечивает целевое расходование регионального бюджета на адресную поддержку отдельных категорий граждан и направлено на соблюдение баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации - <адрес>. Невозможность же зачисления излишне выплаченных сумм компенсации в счет будущих платежей (в частности, в случаях, когда переплата произошла вследствие неисполнения получателем компенсации при отсутствии к тому объективных причин правомерно возложенной на него обязанности) приводила бы к перерасходу средств бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, что, в свою очередь, не согласовывалось бы с вытекающим из конституционных предписаний принципом адресности мер социальной поддержки и тем самым не обеспечивало бы решения конституционно значимых задач социального законодательства (л.д. 86-90; п. 10 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2025 года).

В названном определении Конституционный Суд РФ, в частности, разъяснил, что при осуществлении правового регулирования в сфере социальной поддержки граждан, не отнесенных к числу лиц, имеющих право на такую поддержку в соответствии с федеральным законодательством, субъект Российской Федерации обладает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно определять как категории таких граждан, так и виды, условия и порядок предоставления за счет собственных средств конкретных мер их социальной поддержки. Вместе с тем он обязан не допускать каких-либо отступлений от конституционных начал государственной политики в области социальной защиты населения, а также конституционных принципов справедливости и равенства, правовой определенности, поддержания доверия к закону и действиям государства и сохранения разумной стабильности правового регулирования.

В качестве формы поощрения граждан за многолетний плодотворный труд в <адрес> учреждено почетное звание «Ветеран труда <адрес>», которое присваивается в порядке и на условиях, установленных <адрес> от /дата/ № «О почетном звании «Ветеран труда <адрес>». При этом меры социальной поддержки в том числе данной категории граждан устанавливаются <адрес> от /дата/ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>», предусматривающим, что одной из таких мер, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, является компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного <адрес> (пункт 3 статьи 5.1 и статья 10).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», данная мера социальной поддержки - наряду с предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иными формами социальной поддержки (в частности, освобождением от оплаты жилого помещения и/или коммунальных услуг) - выступает в качестве гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан при реализации ими права на жилище.

Такого рода компенсация направлена на возмещение определенной категории граждан произведенных ими расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязанность своевременного и полного внесения которой предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, и тем самым позволяет им снизить бремя соответствующих расходов. Данная мера социальной поддержки по своей правовой природе не может быть приравнена к основному, а тем более единственному, источнику средств к существованию (как то заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и т.п.); она направлена на повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан (в том числе ветеранов труда) и носит адресный характер.

Соответственно, устанавливая на основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субъект нормотворчества, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, должен учитывать, что согласно жилищному законодательству обязательства в отношении расходов, связанных с проживанием в жилом помещении, несут не только его собственник или наниматель по договору социального найма, но и проживающие совместно с ними члены семьи, круг которых предусмотрен законом, а при определенных условиях - и иные лица, вселенные в данное жилое помещение его собственником или нанимателем в качестве членов своей семьи. При этом дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут, по общему правилу, солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Аналогичная ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма, возлагается и на дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (части 1 и 3 статьи 31, части 1 и 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из этого предоставление отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может осуществляться без учета количества лиц, проживающих в данном жилом помещении совместно с получателем указанной меры социальной поддержки, потребляющих коммунальные услуги и в силу этого обязанных нести соответствующие расходы. Иной подход ставил бы под сомнение соблюдение как конституционных принципов справедливости и равенства, так и принципа адресности оказания мер социальной поддержки.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель <адрес> в Законе от /дата/ N 380-ОЗ установил порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>. Согласно пункту 11 его статьи 2 право на такую компенсацию предоставляется в том числе гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с <адрес> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>", который, в свою очередь, относит к числу таковых и ветеранов труда <адрес> (пункт 5 статьи 1).

С учетом адресного характера данной меры социальной поддержки <адрес> от /дата/ N 380-ОЗ предусматривает, что при совместном проживании гражданина, имеющего право на компенсацию, с иными гражданами предоставление компенсации производится исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (часть 5 статьи 4). При этом названный Закон - до внесения в него изменений <адрес> от /дата/ N 402-ОЗ (то есть до /дата/) - возлагал на гражданина, впервые обратившегося за предоставлением компенсации, обязанность при подаче заявления о предоставлении компенсации в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания по его выбору предоставить в том числе документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина (часть 2 статьи 3 в редакции <адрес> от /дата/ N 336-ОЗ и пункт 5 части 3 той же статьи в редакции <адрес> от /дата/ N 505-ОЗ).

Кроме того, названный Закон устанавливает, что в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств должны представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (часть 7 статьи 4). Поскольку данная обязанность установлена в целях обеспечения исчисления размера компенсации с учетом ее адресного характера, постольку обращение гражданина за предоставлением данной меры социальной поддержки предполагает его добровольное согласие на исполнение этой обязанности, а значит, и осознание правовых последствий ее неисполнения для реализации права на получение компенсации.

Таким образом, с учетом приведенных разъяснений Конституционного Суда РФ, учитывая, что п. 12 ст. <адрес> от /дата/ N 380-ОЗ предусматривает возможность зачета излишне выплаченных сумм в счет будущих компенсаций, а в случае прекращения предоставления компенсаций - взыскание излишне выплаченной суммы в порядке, предусмотренном законодательством, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае установлен факт переплаты ФИО1 компенсации в размере 9 155,16 руб., у суда не имеется правовых оснований для вывода о незаконности обжалуемых истцом действий ответчика по удержанию образовавшейся переплаты компенсации, а, следовательно, и для взыскания в пользу истца указанной суммы и, соответственно, ее индексации.

Совокупность установленных судом фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, оценка которых произведена по правилам части 3 статьи 67 ГПК РФ с учетом требований относимости, допустимости, достоверности каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи этих доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Заря

Мотивированное решение изготовлено /дата/.