Дело № 2а-948/2022
67RS0007-01-2022-001799-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Гор. Сафоново 03 августа 2022 года
Сафоновский районный суд в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора смоденской области Севриковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «» об освобождении от взыскания исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «» обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительны производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по на исполнении судебного пристава - исполнителя находится исполнительный лист, выданный Сафоновским районным судом по гражданскому делу № ххх, на основании которого на Администрацию муниципального образования «» возложена обязанность в шестимесячный срок предоставить ФИО1 за счет средств субвенций бюджета изолированное благоустроенное жилое помещение в черте общей площадью не менее нормы предоставления установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения по осуществлению финансирования из областного бюджета. На основании указанного исполнительного листа МОСП по ОИП УФССП России по возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг. дд.мм.гггг МОСП по ОИП УФССП России по вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до дд.мм.гггг. Ссылается на то, что Администрацией после получения решения суда, в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в по образованию и науке направлена предварительная заявка от дд.мм.гггг № ххх на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, для ФИО1 Последняя включена в реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, на территории МО «» на дд.мм.гггг под номером 84. Взыскатель значится под номером 19 по состоянию на дд.мм.гггг. Финансовое обеспечение для осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями не зависит от волеизъявления Администрации, а полностью в силу закона связано с расходными обязательствами субъекта РФ. Исполнение Администрацией исполнительного документа в пятидневный срок было невозможным ввиду отсутствия необходимого объема областной субвенции. На основании положений ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просит суд освободить Администрацию муниципального образования «» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением от дд.мм.гггг по исполнительному производству № ххх-ИП.
Представитель административного истца - Администрации муниципального образования «» - по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по – в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного процесса Управление извещено надлежаще; представлены возражение на иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представитель заинтересованного лица Сафоновской межрайонной прокуратуры - помощник Сафоновского межрайонного прокурора Севрикова В.Н. разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Заинтересованные лица - ФИО1, представитель по образованию и науке – в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении судебного процесса, суду не представлено.
В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании установлено, что МОСП по ОИП УФССП России по возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг на основании исполнительного листа, выданного Сафоновским районным судом по гражданскому делу № ххх; предмет исполнения: предоставление (по осуществлению финансирования из областного бюджета) Администрацией муниципального образования «» в шестимесячный срок ФИО1 за счет средств субвенций бюджета изолированного благоустроенного жилого помещения в черте общей площадью не менее нормы предоставления установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения. дд.мм.гггг МОСП по ОИП УФССП России по вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – дд.мм.гггг. Администрацией во исполнение решения суда в по образованию и науке направлена предварительная заявка от дд.мм.гггг № ххх на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, - для ФИО1 Последняя включена в реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, на территории МО «» на дд.мм.гггг под номером 84. Взыскатель значится под номером 19 по состоянию на дд.мм.гггг.
В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 112 Федерального закона от дд.мм.гггг № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дд.мм.гггг № ххх-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судебным актом от дд.мм.гггг обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением возложена на муниципальное образование «» с учетом того обстоятельства, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
При этом резолютивная часть судебного решения содержит прямое указание на обязанность по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией МО «» ; Администрации МО «» предоставить ФИО1 жилое помещение в течение шести месяцев за счет средств субвенций бюджета .
Исходя из положений от дд.мм.гггг № ххх-з «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является по образованию и науке.
по образованию и науке, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путём внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом по образованию и науке такими полномочиями не обладает. Последний обращался в Департамент бюджета и финансов с заявлением о выделении из областного бюджета дополнительных денежных средств для исполнения требований исполнительных документов. Однако на текущий финансовый год и плановый период решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований Департаменту не принято.
Как упомянуто выше, Администрация МО «» приступила к исполнению судебного акта от дд.мм.гггг, а именно: ФИО1 включена в реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, на территории МО «» на дд.мм.гггг под номером 84; взыскатель значится под номером 19 по состоянию на дд.мм.гггг. В по образованию и науке дд.мм.гггг за № ххх направлена предварительная заявка на получение субвенции. В судебном заседании достоверно установлено, что выделение денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО1 не осуществлено.
Таким образом, Администрацией приняты меры для надлежащего исполнения решения суда, однако оно до настоящего времени не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, что указывает на отсутствие его вины.
Как следствие, в отсутствие виновных действий Администрации оснований для взыскания с нее исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию муниципального образования «» от уплаты исполнительского сбора размером в 50 000 руб., установленного постановлением от дд.мм.гггг по исполнительному производству № ххх-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд . Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Мельничук
Решение в окончательной форме
составлено дд.мм.гггг.