Дело № 5-881/2023

УИД - 23RS0031-01-2023-004670-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодар Лавров В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица – начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, гражданина РФ, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, нарушил условия их предоставления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, должностным лицом - начальником управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, допущено нарушение, выразившиеся в заключении соглашения № № на основании которого предоставлена субсидия при наличии оснований для отказа в ее предоставлении, чем нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренные п. 2.6, п. 2.7, п. 3.2, п. 5,3 Порядка от 18.05.20220 № 150, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края главный инспектор отдела общего правового сопровождения деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании на доводах протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ настаивала, просила привлечь должностное лицо – ФИО1 к предусмотренной законом административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор отдела по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО5, в судебном заседании полагала доводы протокола законными и обоснованными, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании утверждал, что вменяемое ему правонарушение не совершал, предоставил письменные возражения по делу.

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела и доводы возражения, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО1

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края был проведен анализ обоснованности предоставления Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края государственной поддержки субъектам АПК. Проверкой установлено, что Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на развитие материально-технической базы в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов МСП» утвержден приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №).

Одной из целей предоставления субсидий согласно пп. 4 п. 1.3 раздела 1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № является возмещение части затрат на развитие материально-технической базы, в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по направлению связанных с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов сельскохозяйственного потребительского кооператива (кроме ассоциированных членов).

Для подтверждения соответствия требованиям заявителей в целях получения субсидии на возмещение части затрат на развитие материально- технической базы, предусмотренной пп. 4 пункта 1.3 раздела 1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 150, дополнительно к основному запрашиваемому Министерством пакету документов, предоставляются (пп. 9 п. 2.7 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №): заверенные заявителем копии договоров купли-продажи, товарных накладных (или иных документов о передаче продукции, в том числе закупочных актов), платежных документов, подтверждающих оплату продукции членам сельскохозяйственного потребительского кооператива в полном объеме; реестр закупленной сельскохозяйственной продукции; сведения об объеме выручки от реализации продукции, закупленной у членов кооператива по итогам отчетного бухгалтерского периода (квартала) текущего финансового года, за который предоставляется возмещение части затрат.

Согласно п. 5.3. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом осуществляется проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что Министерством с сельскохозяйственным снабженческо- сбытовым потребительским кооперативом «Содружество» (далее – кооператив СССПК «Содружество») заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 88,6 тыс. рублей.

В составе поданной в Министерство заявки на участие в отборе на предоставление субсидии кооперативом в соответствии с пп. 9 п. 2.7 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № представлены заверенные копии договоров купли-продажи, товарных накладных, платежных документов, подтверждающих закупку части продукции у физических лиц, не являющихся на момент осуществления оплаты членами кооператива (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10).

Так, у ФИО11 закуплена продукция на сумму 116,2 тыс. рублей, что подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО7 закуплена продукция на сумму 23,5 тыс. рублей, (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), у ФИО8 - на сумму 97,7 тыс. рублей I платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), у ФИО10 закуплена продукция на сумму 75,9 тыс. рублей (расходные кассовые ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), у ФИО9 - на сумму 105,3 тыс. рублей (расходный кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу № общего собрания членов кооператива ФИО6, ФИО7, ФИО8 стали членами СССПК «Содружество» только ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 и ФИО9 согласно списка членов сельхозпотребкооператива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленного одновременно с заявкой на участие в отборе на предоставление субсидии за подписью председателя кооператива, вступили в кооператив ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом Министерством не должным образом осуществлена проверка сведений об объеме выручки от реализации продукции, закупленной у членов кооператива по итогам отчетного бухгалтерского периода (квартала) текущего финансового года, за который предоставляется возмещение части затрат, предусмотренная п. 2.14.3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные факты являлись основанием для отклонения заявки заявителя на стадии ее рассмотрения по причине несоответствия заявителя требованиям, установленным в пункте 2.6 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий» (пп. 1 п. 2.15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №) и несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным в пункте 2.7 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий» (пп. 2 п. 2.15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем в соответствии с п. 3.2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № указанные обстоятельства являлись основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии (несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктом 2.7 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий», или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов).

Несмотря на это, СССПК «Содружество» был допущен Министерством к участию в отборе на получение субсидии и с ним заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на сумму 88,6 тыс. рублей.

В нарушение п. 5.3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № и пп. 4.1.2 п. 4.1 Соглашения о предоставлении субсидии СССПК «Содружество», Министерством, как уполномоченным органом, не осуществлялась должным образом проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом Министерства в результате допуска СССПК «Содружество» к отбору при наличии оснований для отклонения заявки заключено соглашение и предоставлена субсидия, чем нарушены условия предоставления субсидии юридическому лицу, предусмотренные п. 3.2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управление развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации (далее - Управление) согласно п. 1 и п. 2 положения «Об управлении развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края», утвержденным исполняющим обязанности министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение об Управления) (в редакции изменений к Положению Управления от ДД.ММ.ГГГГ) является структурным подразделением Министерства и осуществляет практическую реализацию возложенных на Министерство функций по обеспечению проведения на территории Краснодарского края государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере развития малых форм хозяйствования в Краснодарском крае (далее - МСП) (КФХ, ЛПХ), сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а именно:

- проводит единую региональную политику по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации (пп. 6.2 п. 2 Положения об Управления);

- реализует меры государственной поддержки на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации Краснодарского края (пп. 6.4 п. 2 Положения об Управления);

- контролирует выполнение соглашений и государственных контрактов I договоров), заключаемых Министерством, по вопросам, относящимся к сфере Управления (пп. 6.7 п. 2 Положения об Управления);

Управление в соответствии с пп. 8 п. 4 Положения Управления возглавляет начальник Управления.

Согласно приказу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации наделен правом подписи соглашений о предоставлении субсидий и грантов, относящихся к сфере ведения Управления. Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное с СССПК «Содружество», подписано ФИО1

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом - начальником управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, факт совершения которого подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: выпиской из заключения № Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам мониторинга реализации на территории Краснодарского края регионального приоритетного проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (Краснодарский край)» (в рамках мероприятий, предусмотренных госпрограммой «Развитие сельского хозяйства и регули- рование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»), а также принятия мер, направленных на его реализацию за 2022 год (стр. 1,15-17); копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения об Управлении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией Должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, изложенные в возражении должностного лица, согласно которым ФИО1 утверждает, что Порядком от ДД.ММ.ГГГГ № императивно указано требование о заключении им, как уполномоченным сотрудником министерства, соглашения, в связи с чем у ФИО1 отсутствовали полномочия для отказа или уклонения от заключения соглашения с СССПК «Содружество», а также то, что Порядком № определен исчерпывающий перечень лиц, принимающих данное решение, в который ФИО1 не входит и дача им указаний в рамках подготовки заключения на предоставление субсидий свидетельствовало бы о превышении должностных полномочий, не могут быть признаны судом состоятельными, ввиду того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, занимает должность начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации. Пунктом 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ одними из должностных обязанностей начальника управления являются: обеспечение организации мероприятий по реализации правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по вопросам, относящимся к сфере ведения Управления; выполнение требований административных регламентов, принимаемых в Уполномоченном органе, по вопросам, относящимся в сфере ведения Управления; обеспечение контроля выполнения соглашений и государственных контрактов (договоров), заключаемых Уполномоченным органом, по вопросам, относящимся к сфере ведения Управления; визирование проектов правовых актов и других документов по вопросам, показателей, относящимся к сфере ведения Управления. Кроме того, в соответствии с пп. 9 п. 4 начальник Управления осуществляет непосредственное руководство Управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий функций и состояние исполнительной дисциплины.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд признает доказанной виновность должностного лица - начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, так как его действия образуют состав административного правонарушения: нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1, является наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 24.5, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

При назначении вида и меры административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер административного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение, и в целях обеспечения реализации задач административной ответственности и предупреждения совершения новых правонарушений, полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Не подлежат применению к должностному лицу, замещающему должность муниципальной службы и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Краснодара, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, гражданина РФ, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающего в должности начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с №), ИНН: №, КПП: №, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК: №, единый казначейский счет: №, казначейский счет: №, ОКТМО: №, КБК №.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Лавров