Решение по делу № 2А-161/2023 от 26.07.2023

г.Нея Дело № 2а - 161

(УИД 44RS0011-01-2023-000072-58)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года. Нейский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего - судьи Кудрявцева В.М.,

при секретаре Громовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании решения незаконным.

ФИО1 обратился в суд с заявлением, с учетом уточнений, в котором проситпризнать решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным. Признать действия департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным. Обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, рассмотреть заявление ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Свои требования административный истец, просит удовлетворить, по изложенным в заявлении основаниям, и мотивирует, исходя из заявления и пояснений, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОГБУ «Нейский КЦСОН» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренного законом Костромской области от 19.07.2005 года №292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области», т.к. у него многодетная семья, трое несовершеннолетних детей, и они находятся в трудной жизненной ситуации. Также ссылается на положения Постановления администрации Костромской области от 22 марта 2021 года №134-а, ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». При этом также указывает, что проекты социального контракта рассматриваются комиссией, образуемой при департаменте, с учетом мнения органов самоуправления муниципального образования Костромской области. По результатам рассмотрения документов департамент принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, из администрации Нейского муниципального округа Костромской области, поступило решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с предоставлением им неполных (недостоверных) сведений о доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Но в данном документе не указано, какие сведения, о каком имуществе им не предоставлены, какие именно доходы им не предоставлены, чем это подтверждается. В дальнейшем администрацией Нейского муниципального округа Костромской области было указано, что отказано ему в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, т.к. он не указал доходы, и не указан принадлежащий ему автомобиль <данные изъяты>.

С данным отказом он не согласен, т.к. администрация Нейского муниципального округа Костромской области не уполномочена принимать решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Кроме того автомобиль <данные изъяты> не принадлежит ни ему, ни членам его семьи, а у ООО «Эколес» во втором, в третьем, четвертом квартале налоги и страховые взносы не уплачивались, и доходы отсутствуют. Из чего следует, что администрация Нейского муниципального округа Костромской области, в лице уполномоченных органов, не проверяла никакие сведения для решения вопроса о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. На момент подачи заявления также указывает, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, не рассмотрено.

На основании вышесказанного просит признать решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным. Признать действия департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным. Обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, рассмотреть заявление ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГБУ «Нейский КЦСОН» ФИО2 пояснила, что ФИО1 подал заявление ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, которое было направлено, в месте с приложенными к нему документами, в т.ч. копией паспорта, бизнес планом, уставом, в рабочую группу администрации Нейского муниципального округа Костромской области. В настоящее время ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта отказано.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что ФИО1 подал заявление ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, но ему было отказано, т.к. он не подтвердил свои доходы, и не указал все свое имущество. Действительно они наверное превысили свои полномочия, написав ему отказ, т.к. они должны были рекомендовать либо не рекомендовать гражданина для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта. В настоящее время по второму заявлению ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области отказано.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в своем отзыве, на административное исковое заявление, указал, в т.ч., что с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ в департамент не обращался. Каких-либо решений департаментом в отношении ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ, не принималось. Ответы департамента на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» носят разъяснительный характер и имеют ссылку на то, что ФИО1 с заявлением и документами, необходимыми для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в департамент не обращался, решение (на ДД.ММ.ГГГГ) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об его отказе департаментом в отношении ФИО1 не принималось. На основании изложенного требования не признает в полном объеме, считает их не подлежащими удовлетворении, т.е. просит в иске отказать.

ОГКУ «ЦСВ» в своем отзыве, на административное исковое заявление, указал, в т.ч., что с заявлением на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на ФИО1 в адрес ОГКУ «ЦСВ» не поступало. Также указывает, что полномочия по осуществлению мер, необходимых для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, переданы ОГКУ «ЦСВ» ДД.ММ.ГГГГ. Вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица, иные заинтересованные лица, и ответчики, каких-либо возражений против удовлетворения заявления не представили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При вынесении решения суд учитывает положение нормативно-правовых актов, в т.ч. постановление Администрации Костромской области от 22.03.2021 N 134-а "О реализации Закона Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области", которым в целях реализации Закона Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области" администрация Костромской области, утвержден, в т.ч. исходя из п.2 ч.1 постановления, порядок определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключения, изменения и расторжения социального контракта (приложение N 2).

Исходя из Приложения N2, Утвержден постановлением администрации Костромской области от 22 марта 2021 г. N 134-а «ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА, НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА», п.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области" и определяет механизм определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области, на основании социального контракта, порядок заключения, изменения и расторжения с ними социального контракта, устанавливает перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта.

При вынесении решения суд также учитывает, что исходя из п.2 Порядка. Целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. Основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Исходя из п.3 Порядка. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде единовременной выплаты на основании социального контракта (далее - единовременная выплата) и (или) ежемесячной социальной выплаты на основании социального контракта (далее - ежемесячная выплата).

При вынесении решения суд учитывает, что исходя из п.4 Порядка. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с п.6 Порядка. Государственная социальная помощь на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области, предоставляется в соответствии с прилагаемой к социальному контракту программой социальной адаптации, включающей в себя мероприятия, направленные на повышение доходов гражданина (его семьи) и преодоление гражданином (его семьей) трудной жизненной ситуации, в том числе мероприятия:

1) по поиску работы;

2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) по ведению личного подсобного хозяйства;

4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.12.2021 N 613-а)

П.6.1. К трудным жизненным ситуациям, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, относятся:

1) наличие инвалидности у гражданина, обратившегося за государственной социальной помощью на основании социального контракта;

2) осуществление ухода за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, - при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

3) осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы - при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы";

4) необходимость проведения мероприятий на платной основе по медицинскому обследованию и лечению одного или нескольких членов семьи или гражданина, подтвержденная справкой (заключением) государственной медицинской организации;

5) утрата (повреждение) единственного жилого помещения в результате пожара и других ситуаций бытового, природного и техногенного характера (на основании документов, подтверждающих соответствующие ситуации и понесенный материальный ущерб) при условии, что указанная ситуация произошла в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи;

6) низкий уровень доходов от трудовой деятельности;

7) смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги).

(п. 6.1 введен постановлением администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а)

Исходя из п.6.2. В целях оказания государственной социальной помощи независящими от гражданина (членов его семьи) причинами, по которым гражданин (члены его семьи) имеет (имеют) доход (среднедушевой доход) ниже величины прожиточного минимума, установленной в Костромской области для соответствующих социально-демографических групп населения, признаются:

1) доход от работы по трудовому договору, договору гражданско-правового характера либо осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности не обеспечивает уровень дохода гражданина (среднедушевого дохода семьи) выше величины прожиточного минимума, установленной на год заключения социального контракта;

2) отсутствие доходов в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, банкротством организации;

3) гражданин (члены семьи гражданина) состоят на учете в органах службы занятости в качестве безработного (безработных) или ищущего (ищущих) работу на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи;

4) обучение в общеобразовательных организациях основного общего и среднего общего образования либо в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения (для лиц в возрасте до 23 лет);

5) гражданин (трудоспособные члены его семьи) не работает (не работают) в связи с уходом за:

ребенком до достижения им возраста 3 лет (применяется только к одному трудоспособному члену семьи независимо от числа детей в возрасте до 3 лет в этой семье);

инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, - при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы - при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы";

6) гражданин является одиноким (единственным) родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей. Единственным родителем признается родитель, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае если второй родитель ребенка умер, признан судом безвестно отсутствующим или объявлен умершим;

7) длительное лечение (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинской организации);

8) наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей;

9) наличие у заявителя (членов его семьи) инвалидности;

10) отсутствие доходов в связи с беременностью;

11) получение пенсии за выслугу лет независимо от возраста, получение пенсии по старости или инвалидности;

12) прохождение членом семьи заявителя военной службы по призыву (включая период не более 3 месяцев со дня окончания прохождения военной службы по призыву);

13) осуждение к лишению свободы члена семьи заявителя (включая период не более 3 месяцев с момента освобождения из мест отбывания лишения свободы).

(п. 6.2 введен постановлением администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а).

При этом суд учитывает, что исходя из п.7. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается в соответствии с программой социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), разработанной на период действия социального контракта с участием заявителя и при необходимости со следующими органами и организациями:

(в ред. постановления администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а)

1) исполнительными органами Костромской области, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения (далее - органы занятости населения), а также органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области - по мероприятию, указанному в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка ((в ред. постановления администрации Костромской области от 13.06.2023 N 232-а);

2) органами государственной власти Костромской области, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, в сфере сельского хозяйства, а также органами занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка (в ред. постановления администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а);

3) органами государственной власти Костромской области, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области - по мероприятию, указанному в подпункте 3 пункта 6 настоящего Порядка;

4) органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области - по мероприятию, указанному в подпункте 4 пункта 6 настоящего Порядка.

Исходя из п.15. Основанием для назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта является обращение гражданина (представителя гражданина) (далее - заявитель) с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление), оформленным согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, и анкетой, оформленной согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, т.ч. лично либо в организацию социального обслуживания Костромской области.

При этом суд учитывает, что организация, в т.ч.: - истребует недостающие документы посредством межведомственного взаимодействия (в случае необходимости) и приобщает ответы на межведомственные запросы к личному делу заявителя; - в целях подтверждения сведений, указанных в заявлении и анкете, проводит дополнительную проверку (комиссионное обследование) и составляет акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

Также суд принимает во внимание, что организация производит проверку и полноту представленных документов, в случае необходимости доукомплектовывание личного дела заявителя, в том числе путем осуществления дополнительных межведомственных запросов.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно п.18. Личное дело заявителя, проекты социального контракта и программы социальной адаптации рассматриваются комиссией, образуемой при департаменте из представителей органов управления в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, экономики, регулирования малого и среднего предпринимательства, службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций (далее - комиссия), с учетом мнения органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области не позднее 10 дней со дня их поступления в департамент. Решение комиссии оформляется протоколом.

Исходя из п.19. По результатам рассмотрения документов и с учетом рекомендаций комиссии департамент не позднее 10 дней со дня поступления документов в департамент принимает одно из следующих решений (в ред. постановления администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а):

1) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

2) об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В тоже время администрация Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, вместо рекомендации фактически отказала в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом исходя из п.19. По результатам рассмотрения документов и с учетом рекомендаций комиссии департамент не позднее 10 дней со дня поступления документов в департамент принимает одно из следующих решений (в ред. постановления администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а):

1) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

2) об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что своем отказе администрация Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Нейского муниципального округа Костромской области указала, что заявитель является учредителем ООО «Эколес», которое выплачивает установленные законодательством налоги, в представленных документах не указан доход, из которого уплачены вышеперечисленные налоги и страховые выплаты, также не указан, принадлежащий ГАЗ-53, на который указывается в бизнес-плане.

При этом суд учитывает, что именно организация, в т.ч.: - истребует недостающие документы посредством межведомственного взаимодействия (в случае необходимости) и приобщает ответы на межведомственные запросы к личному делу заявителя; - в целях подтверждения сведений, указанных в заявлении и анкете, проводит дополнительную проверку (комиссионное обследование) и составляет акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

В тоже время администрация Нейского муниципального округа Костромской области не истребовала недостающие документы у лица, не истребовала недостающие документы посредством межведомственного взаимодействия (в случае необходимости) и не приобщила ответы на межведомственные запросы к личному делу заявителя; - в целях подтверждения сведений, указанных в заявлении и анкете, не истребовала недостающие документы по проведении дополнительной проверки (комиссионное обследование) и не истребовала акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) и не составила акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

В связи с чем, администрация Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не предприняла всех действий, предусмотренных нормативно-правовыми актами, в т.ч. предусмотренных для рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании вышеизложенного, по мнению суда, необходимо признать решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным.

При вынесении решения суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, что и окончание либо прекращение действий сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия), повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Также суд принимает во внимание позицию Верховного Суда РФ, исходя из которой, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления либо действий (бездействия), он вправе установить обстоятельства, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При вынесении решения суд также учитывает положение Постановления администрации Нейского муниципального округа Костромской области №329-а от 30.06.2022 года. Исходя из положения, основными задачами являются, в т.ч.: рассмотрение финансового и материального положения граждан, состоящих в реестре получателей мер социальной поддержки в качестве малоимущих, с целью выявления основных причин бедности и выработки предложений по преодолению гражданам трудной жизненной ситуации; осуществление взаимодействия между органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, физическими лицами в целях оказания содействия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, заключившим социальный контракт, в реализации программы социальной адаптации; содействие в осуществлении информирования граждан об имеющихся мерах социальной поддержки и государственной социальной помощи. Также согласно положения, в соответствии с возложенными задачами выполняет, в т.ч. следующие функции: направляет предложения о кандидатах для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта, вырабатывает рекомендации по выбору направления предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта; запрашивает от органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций документы, материалы и информацию по вопросам, находящимся в их компетенции.

При вынесении решения суд также учитывает, исходя из положения, утвержденного Постановлением администрации Нейского муниципального округа Костромской области №329-а от 30.06.2022 года, формируется из представителей органов местного самоуправления муниципального округа. В состав входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены рабочей группы.

При вынесении решения суд учитывает, что исходя из положения, утвержденного Постановлением администрации Нейского муниципального округа Костромской области №329-а от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с возложенными задачами и выполняемыми функциями, в полномочия рабочей группы администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по результатам рассмотрения документов не входит принятия одного из следующих решений:

1) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

2) об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом при вынесении решения суд учитывает, что исходя из п.18 «Порядок определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключения, изменения и расторжения социального контракта», личное дело заявителя, проекты социального контракта и программы социальной адаптации рассматриваются комиссией, образуемой при департаменте из представителей органов управления в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, экономики, регулирования малого и среднего предпринимательства, службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций, с учетом мнения органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области. Исходя из п.19. По результатам рассмотрения документов и с учетом рекомендаций комиссии департамент не позднее 10 дней со дня поступления документов в департамент принимает одно из следующих решений (в ред. постановления администрации Костромской области от 03.10.2022 N 487-а): 1) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; 2) об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Исходя из изложенного мнение органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области должно быть изложено в виде рекомендаций.

Данное мнение органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области должно быть принято только после проверки представленных документов, в т.ч. путем направления запросов в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления и организации, для предоставления документов, материалов и информации по вопросам, находящимся в их компетенции.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, согласно Конституции Российской Федерации политика России как правового и социального государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека (статьи 1 и 7), в России обеспечиваются защита достоинства граждан, сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство (статья 75.1). Провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства (статья 2), Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота.

Обязанность доказать законность своих решений, действий (бездействия) возлагается, исходя из положений КАС РФ, в данном случае на ответчика.

Обязанность доказать законность своих решений, действий (бездействия) возлагалась на лицо, чье решение, действие (бездействие) обжаловались в суде, и в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам которого рассматривались дела в суде первой инстанции до введения в действие КАС РФ.

При этом суд учитывает, что материалы представленные суду, не содержат, в том числе сведений о направлении запросов ответчиком, в т.ч. администрацией Нейского муниципального округа Костромской области, в органы, в которые в случае наличия сомнений об обоснованности предоставления права, на которое ссылается истец и которым он хотел воспользоваться при подаче заявления, должен был истребовать сведения орган, рассматривающий заявление истца.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не совершении администрацией Нейского муниципального округа Костромской области (в лице уполномоченных ею органов), по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, всех необходимых действий по рассмотрению заявления.

Таким образом, суд считает, что администрация Нейского муниципального округа Костромской области (в лице уполномоченных ею органов), по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не использовала предоставленные ему законом полномочия в полном объеме.

По результатам рассмотрения заявления администрация Нейского муниципального округа Костромской области (в лице уполномоченных ею органов), по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не вынесла документ соответствующей формы в виде протокола о рекомендации либо отказа в таковой.

При вынесении решения суд учитывает, что задачами рабочей группы администрации Нейского муниципального округа Костромской области, в т.ч. является анализ уровня жизни населения муниципального образования, включающий в себя: социально-экономическое развитие муниципального образования; повышение уровня и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпами роста инфляции; выработка конкретных предложений по сокращению в муниципальном образовании доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума; рассмотрение финансового и материального положения граждан, состоящих в реестре получателей мер социальной поддержки в качестве малоимущих, с целью выявления основных причин бедности и выработки предложений по преодолению гражданам трудной жизненной ситуации; осуществление взаимодействия между органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, физическими лицами в целях оказания содействия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, заключившим социальный контракт, в реализации программы социальной адаптации; содействие в осуществлении информирования граждан об имеющихся мерах социальной поддержки и государственной социальной помощи.

При этом орган местного самоуправления муниципального образования Костромской области, его должностные лица, обязаны использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Разрешая требования и признавая незаконными решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, суд исходит из вышеизложенных положений закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что имелись основания для принятия оспариваемого документа № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Исходя из изложенного документ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не соответствует по форме и содержанию нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе требованиям мотивированности.

При вынесении решения суд не может согласиться требованиями истца признать действия департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным. Обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, рассмотреть заявление ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом суд учитывает, что исходя из представленных суду материалов, с учетом пояснений Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в своем отзыве, на административное исковое заявление, что с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ в департамент не обращался. Каких-либо решений департаментом в отношении ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ, не принималось. Ответы департамента на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» носят разъяснительный характер и имеют ссылку на то, что ФИО1 с заявлением и документами, необходимыми для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в департамент не обращался, решение (ДД.ММ.ГГГГ) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об его отказе департаментом в отношении ФИО1 (на ДД.ММ.ГГГГ) не принималось, то оснований для признания действия департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным, судом не установлено.

При этом суд также учитывает, что истцом также не представлено доказательств о поступлении в адрес Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, его (ФИО1) заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Также суд учитывает, что ОГКУ «ЦСВ» в своем отзыве, на административное исковое заявление, указало, в т.ч., что с заявлением на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на ФИО1 в адрес ОГКУ «ЦСВ» не поступало.

Кроме того суд учитывает, что ФИО1 указано не все имущество, которое ему принадлежит на праве собственности.

Исходя из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, указан дом, по адресу <адрес>, и нежилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

При этом в сведениях налоговых органов указано и иное движимое и недвижимое имущество.

При вынесении решения суд учитывает, что исходя из порядка, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 22 марта 2021 г. N 134-а, в т.ч. п.21. Основаниями для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: 1) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; 2) несоответствие заявителя категории получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанной в статье 6 Закона Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области".

Также суд принимает во внимание, что Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области вынесен приказ №291-СК от 14 апреля 2023 года «Об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1», в соответствии с п.21 Порядка определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключения, изменения и расторжения социального контракта, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 22 марта 2021 г. N 134-а, в связи с представлением заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, несоответствие заявителя категории получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом суд также принимает во внимание, что заявителем требования в данной части, в т.ч. в части обжалования приказа Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области №291-СК от 14 апреля 2023 года «Об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1», не предъявлялись.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части. В части признания решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным. В остальной части удовлетворению не подлежит.

Исходя из вышесказанного, необходимо административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части. Необходимо признать решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, - незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение администрации Нейского муниципального округа Костромской области, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, - незаконным.

Апелляционные жалобы в Костромской областной суд, на решение суда по административному делу, могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий: ___________________ (Кудрявцев В.М.).

7 августа 2023 года составлено мотивированное решение суда.