Дело № 2а - 3-51/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 28 июля 2025 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Семенова Р.Д.

представителя административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности незамедлительно осуществить мероприятия по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», для населённого пункта д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

В марте 2025 года прокуратурой Молоковского района, совместно с Отделением надзорной деятельности по Сандовскому, Весьегонскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, проведена проверка на предмет соблюдения пожарной безопасности на территории населенных пунктов Молоковского муниципального округа: пгт. Молоково, д. Анниково, д. Бор ФИО2, д. Черкасово, д. Малые Дельки, которые постановлением Правительства Тверской области № 136-пп от 12.03.2025 включены в утвержденный Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров, на территории Тверской области, и начале пожароопасного сезона на территории Тверской области в 2025 году.

В ходе обследования вышеуказанных населенных пунктов Молоковского муниципального округа Тверской области и прилегающих территорий к населенному пункту установлено, что в нарушение пункта 70 ППР минерализованные полосы отсутствуют.

По результатам проверки 28.03.2025 прокуратурой района в адрес администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 10.04.2025, в соответствие с заключенным договором между администрацией округа и ФИО3 произведена опашка д. Черкасово, сформирована минерализованная полоса шириной не менее 1,4 м, работа в отношении оставшихся населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров продолжается.

24.04.2025 администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области в адрес прокуратуры района была направлена дополнительная информация, о опашке с формированием соответствующих минерализованных полос в отношении следующих населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: п. Молоково, д. Черкасово, д. Анниково, д. Малые Дельки. В отношении д. Бор ФИО2 произведена лишь очистка прилегающей к населенному пункту территории.

Согласно сведениям Отделения надзорной деятельности по Сандовскому, Весьегонскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области от 24.04.2025 в д. ФИО5 не обеспечена очистка территории, а также не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы.

Таким образом, до настоящего времени указанные в представлении прокуратуры района от 31.03.2025 нарушения в отношении населенного пункта д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа Тверской области не устранены.

На основании изложенного, и ссылаясь на ч. 1 ст. 2, ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п.п. 14 ст. 9, п.п. 22 ст. 40 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», для населенного пункта д. ФИО5 Молоковского муниципального округа Тверской области и возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность незамедлительно провести работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», для населенного пункта д. ФИО5 Молоковского муниципального округа Тверской области.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО15, ФИО17, ФИО16

Процессуальный административный истец- помощник прокурора района Семенов Р.Д. в судебном заседании предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также пояснив, что до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены.

Административный ответчик- представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования истца не признал по доводам изложенным в предыдущем судебном заседании представителем административного ответчика ФИО4, пояснившим, что прилегающая к д.ФИО5 территория очищена от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов. К д.ФИО5 не примыкает лес и с ними никто не советовался, когда Постановлением Правительства Тверской области был утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включен населенный пункт-д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа. Данное постановление ими не обжаловано, но считают, что требования прокурора необоснованные так как они не могут создавать защитную полосу на участка граждан.

Заинтересованное лицо представитель Главного Управления МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованные лица: ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО15, ФИО17, ФИО16 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, возражений не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе и устройством противопожарных преград.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы; 8) зона, свободная от пожарной нагрузки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 70 указанных Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Установлено, что Постановлением Правительства Тверской области от 12.03.2025 № 136-пп утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включены населенные пункты: пгт. Молоково, д. Анниково, д. Бор ФИО2, д. Черкасово, д. Малые Дельки Молоковского муниципального округа.

Установлено, что населенный пункт д.ФИО5, вошедший в перечень населенных пунктов Тверской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Согласно сведений ЕГРЮЛ администрация Молоковского муниципального округа Тверской области, зарегистрирована в качестве юридического лица 14.01.2022 и расположено по адресу: 171680, Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина д. 13,

Молоковский муниципальный округ Тверской области, муниципальное образование, которое создано и наделено статусом муниципального округа законом Тверской области от 05.04.2021 № 20-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Молоковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесение изменений в отдельные законы Тверской области» Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Молоковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Молоковского муниципального района, Городского поселения- поселок Молоково, Молоковского сельского поселения, Обросовского сельского поселения. Молоковский муниципальный округ является единым муниципальным образованием и входит в состав Тверской области (ст. 1 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области).

Территорию Молоковского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Молоковского муниципального округа, а также земли рекреационного назначения. В состав Молоковского муниципального округа входит населенный пункт: д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа Тверской области. (п. 1, 2 ст. 4 Устава)

Формирование расходов бюджета Молоковского муниципального округа осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Молоковского муниципального округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления Молоковского муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. ( п. 1 ст. 55 Устава)

Исполнение расходных обязательств Молоковского муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета Молоковского муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.(п. 2 ст. 55 Устава)

Администрация Молоковского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Молоковского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Молоковского муниципального округа (п.9 ст. 40 Устава),

Согласно п.п. 14 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Молоковского муниципального округа.

Согласно п.п. 22 ст. 40 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий Администрация Молоковского муниципального округа, в том числе, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Молоковского муниципального округа.

Согласно постановления администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 27.03.2025 № 85 «Об утверждении перечня мероприятий по подготовке населенных пунктов Молоковского муниципального округа Тверской области, подверженных угрозе лесных пожаров к пожарному периоду» утвержден перечень мероприятий по подготовке населенных пунктов Молоковского муниципального округа Тверской области, подверженных угрозе лесных пожаров к пожароопасному периоду. Как следует из перечня мероприятий по подготовке населенных пунктов Молоковского муниципального округа Тверской области подверженных угрозе лесных пожаров к пожароопасному периоду ответственным исполнителем по обустройству противопожарной преграды установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками) являются собственники земельных участков.

Согласно постановления администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 27.03.2025 № 86 «Об утверждении паспортов пожарной безопасности населенных пунктов Молоковского муниципального округа» утверждён паспорт пожарной безопасности населенного пункта: дер. Бор ФИО2 Молоковского Муниципального округа Тверской области, подверженных угрозе лесных пожаров на 2025 год, из которого следует, что требования пожарной безопасности установленные законодательством Российской Федерации не выполнены, в связи с отсутствием противопожарной преграды установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоша лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками). Населенный пункт д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа Тверской области, не готов к летнему пожароопасному периоду 2025 года.

28.03.2025 по результатам проведенной проверки прокурором Молоковского района Тверской области в администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области было вынесено представление «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности». Установлен 10 – дневной срок по устранению допущенных нарушений закона, по созданию защитных противопожарных минерализованных полос и опашке территорий населенных пунктов: пгт. Молоково, д. Анниково, д. Бор ФИО2, д. Черкасово, д. Малые Дельки Молоковского муниципального округа.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что работает дознавателем ОНД по Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам. 17 марта 2025 г. на территории Тверской области был введен противопожарный режим. 21 марта они выезжали для проверки в населенные пункты, подверженные лесными пожарами и было установлено что дл.ФИО5, включенная в перечень, не готова к проведения противопожарного режима, так как отсутствовала минерализованная полоса и до настоящего времени нарушения не устранены.

Оценивая показания свидетеля, суд находит их достоверными, поскольку они носят последовательный характер, не противоречат материалам дела и у суда нет оснований сомневаться в их правдивости.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что вокруг в д.ФИО5 Молоковского муниципального округа Тверской области противопожарные преграды в виде противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, на момент рассмотрения дела судом не созданы. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан на территории вышеуказанного населенного пункта.

Доводы административного ответчика, что прилегающая к населенному пункту территории очищена от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, и к д.ФИО5 не примыкает лес, что следует из представленных ими фотоснимков, суд не может принять во внимание, как и доводы, что данный населенный пункт необоснованно включен в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, так как на момент рассмотрения дела Постановление Правительства Тверской области от 12.03.2025 № 136-пп об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включен населенный пункт-д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа, ни кем не обжаловано и не отменено.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров территории населенного пункта д. Бор ФИО2 Молоковского муниципального округа Тверской области вошедшего в перечень населенных пунктов Тверской области, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не устранены.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан на территории вышеуказанного населенного пункта.

При изложенных обстоятельствах, суд считает предъявленные требования к административному ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая, что действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность создания вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, то есть администрация муниципального округа вправе определять их самостоятельно с учетом норм действующего законодательства, суд не может согласиться с требованием прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать устранение требований противопожарного законодательства, именно путем проведения работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос и полагает необходимым возложить на него обязанность провести работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима».

Учитывая, что на территории Тверской области наступил пожароопасный период, суд полагает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Молоковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности незамедлительно осуществить мероприятия по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», для населённого пункта д. Бор- ФИО2 Молоковского муниципального округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», для населенного пункта д. ФИО5 Молоковского муниципального округа Тверской области

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность незамедлительно провести работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», для населенного пункта д. ФИО5 Молоковского муниципального округа Тверской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.07.2025.

Председательствующий С.А. Глебов