Решение по делу № 2-1575/2022 от 03.02.2023

Дело № 2-42/2023

УИД: 66RS0057-01-2022-002099-91

Решение в окончательной форме составлено 3 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Коршуновой О.С.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к ГАУЗ СО «Талицкая центральная районная больница» о понуждению к выполнению требований санитарного законодательства,

установил.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее - Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в суд с иском к ГАУЗ СО «Талицкая центральная районная больница» (далее также ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ») о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, к Министерству здравоохранения Свердловской области: об обязании предоставить денежные средства на проведение капитального ремонта деревянного и кирпичного зданий туберкулезного отделения, обосновав свои требования тем, что в сентябре 2022 года проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» в связи с регистрацией вспышечной заболеваемости COVID-19 среди пациентов и медицинских работников туберкулезного отделения филиала с.Бутка по адресу: 623610, <...>.

В результате проведенного расследования установлено, что здания туберкулезного стационара (деревянное и кирпичное, отдельно стоящие), расположенные по адресу 623610, <...>, имеют крайне неудовлетворительное материально-техническое состояние и нуждаются в проведении капитального ремонта.

Деревянное здание стационара (кадастровый номер 66:28:0000000:1715) - все помещения деревянного здания туберкулезного отделения имеют многочисленные дефекты отделки пола, стен и потолка, а именно:

помещение входной группы, через которое организован вход для персонала отделения, имеет многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, деревянные двери имеют трещины покрасочного покрытия, в центральном коридоре отделения стены имеют множественные отслоения и трещины покрасочного покрытия, в подсобном помещении имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, в помещении раздевалки для сотрудников имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, в помещении раздевалки для пациентов дверное полотно со стороны раздевалки имеет обширное отслоение покрасочного покрытия, многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, покрасочное покрытие стен имеет обширные дефекты, зазоры между элементами, у входа, в месте прохождения коммуникаций (водопровода, канализации), дверное полотно имеет дефекты в виде щелей, отслоение покрасочного покрытия, имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, деревянный пол имеет обширные дефекты покрасочного покрытия, в помещении палаты № 5 дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, имеются не многочисленные трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, в помещении палаты № 7 дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, инженерные коммуникации (канализационная труба) имеют обширные дефекты покрасочного покрытия, в помещении туалетов и рядом с главным входом, расположенных возле 7 палаты имеются немногочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, в санитарной комнате в месте входа инженерных коммуникаций имеется дефект в виде дыры и подтеки, имеются многочисленные дефекты плиточного напольного покрытия в виде сколов и отслоения плитки, штукатурки, имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, поверхность ванн ржавая, практически отсутствует эмалированное покрытие, в помещении палаты № 1 дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, в помещениях столовой и кухни напольное покрытие в виде керамогранитной плитки имеет многочисленные трещины, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия.

Данные факты являются нарушением

п.2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20), согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

п.4.3.2. СП 2.1.3678-20, согласно которому в душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.

п.4.3.3. СП 2.1.3678-20, согласно которому материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

Кирпичное здание стационара (кадастровый номер 66:28:0000000:1717) -помещения кирпичного здания туберкулезного отделения имеют многочисленные дефекты отделки стен и потолка, а именно:

входная группа, через которую организован вход для сотрудников отделения, имеет многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, деревянные двери имеют трещины покрасочного покрытия, в помещении палаты № 3 дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, имеются не многочисленные трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, в помещении палаты № 2 дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, имеются немногочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, расположенных возле 4 палаты имеются немногочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, в санитарной комнате в месте входа инженерных коммуникаций имеется дефект в виде подтека, имеются многочисленные дефекты плиточного напольного покрытия в виде сколов и отслоения плитки, штукатурки, имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, в помещении палаты № 1 дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия, имеются многочисленные сколы и трещины штукатурного и покрасочного покрытия стен и потолка, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, в помещениях столовой и кухни напольное покрытие в виде керамогранитной плитки имеет многочисленные трещины, деревянные окна имеют обширные отслоения покрасочного покрытия, трещины подоконника, дверное полотно имеет трещины и отслоение покрасочного покрытия.

Данные факты являются нарушением

В соответствии с п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п.2.1.14. ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.12.2014 N1974-ст) строительная конструкция: часть сооружения, выполняющая определенные функции несущих или ограждающих конструкций или являющаяся декоративным элементом.

С учетом вышеизложенного, значительного износа внутренней отделки зданий в виде повреждений пола, стен, потолка и оконных проемов в зданиях деревянного и кирпичного здания туберкулезных стационаров имеется необходимость проведения капитального ремонта.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ).

Согласно п.1 ст.24 ФЗ № 52, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинского персонала, и являются одним из факторов, способствующих распространению инфекционных заболеваний среди медицинских работников и пациентов.

По итогам проведенного эпидемиологического расследования Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений, так как эпидемиологическое расследование не подпадает под п.7 (1) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N336 (ред. от 01.10.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Устранить допущенные нарушения требований санитарных правил и нормативов, возможно путем проведения капитального ремонта помещений зданий противотуберкулезного стационара.

В соответствии с выпиской из ЕГРН деревянное здание (кадастровый номер 66:28:0000000:1715) и кирпичное здание (кадастровый номер 66:28:0000000:1717) туберкулезного отделения находится в оперативном управлении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», правообладатель - Свердловская область.

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации, в том числе, областям. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (ст. 294, 296).

В силу положений п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Под распоряжением понимается возможность посредством совершения каких-либо действий изменять принадлежность, состояние и назначение имущества.

Согласно Уставу, предметом деятельности ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» является оказание медицинской помощи населению.

Учитывая, что здание инфекционного корпуса передано ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» на праве оперативного управления обязанность по устранению нарушений требований санитарных правил и нормативов, требований пожарной безопасности и проведению ремонта помещений в нем лежит на самом учреждении.

Согласно п.4, п.п.3 п.14 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 №16-ПП, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области, в том числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа.

В сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов.

Согласно п.17 данного Положения, Министерство с целью реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 12 и подпунктом 1 пункта 14 Положения: разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого государственного управления в сфере охраны здоровья граждан в Свердловской области, по улучшению состояния здоровья населения Свердловской области; осуществляет руководство здравоохранением Свердловской области; организует разработку и осуществление мер по реализации прав, граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в Свердловской области; обеспечивает сбор данных о необходимости строительства и капитального ремонта объектов здравоохранения; реализует мероприятия в сфере строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов здравоохранения в пределах компетенции Министерства; осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области; осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, по закрепленным за ним источникам доходов областного бюджета; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации;

Таким образом, на Министерство здравоохранения Свердловской области возлагается обязанность предоставить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» денежные средства в необходимом объеме на проведение капитального ремонта инфекционного корпуса, в котором медицинская деятельность осуществляется по настоящее время.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.19 ст.333.36. Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и ссылаясь на ч.2 ст.51 Федерального закона от30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области просил обязать ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» провести капитальный ремонт деревянного здания туберкулезного стационара общей площадью 163,3 кв.м., капитальный ремонт кирпичного здания туберкулезного здания общей площадью 224,9 кв. м., расположенных по адресу: 623610, <...>, а именно:

Устранить многочисленные дефекты внутренней отделки (пол, стены, потолок,дверные и оконные проемы) всех помещений деревянного туберкулезного здания.

Устранить многочисленные дефекты внутренней отделки (пол, стены, потолок,дверные и оконные проемы) помещений входной группы, палат №№ 1-4, санитарнойкомнаты, помещений столовой и кухни кирпичного туберкулезного здания.

Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области предоставитьГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» денежные средства в необходимом объеме на проведениекапитального ремонта деревянного здания (кадастровый номер 66:28:0000000:1715) икирпичного здания (кадастровый номер 66:28:0000000:1717) туберкулезного отделения,расположенных по адресу: 623610, <...>.

Решение суда исполнить в срок до 31.12.2023.

25.11.2022 и 02.12.2022 истец уточнял исковые требования, просил обязать ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» в соответствии п. 2.7. п. 4.3.2, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" устранить нарушения санитарно эпидемиологического законодательства

во всех помещениях деревянного туберкулезного здания (кадастровый номер 66:28:0000000:1715), расположенного по адресу: 623610, <...>, а именно: устранить многочисленные дефекты внутренней отделки (пол, стены, потолок, дверные и оконные проемы);

во всех помещениях кирпичного туберкулезного здания (кадастровый номер 66:28:0000000:1717), расположенного по адресу: 623610, <...>, а именно: устранить многочисленные дефекты внутренней отделки (пол, стены, потолок, дверные и оконные проемы) входной группы, палат №№ 1-4, санитарной комнаты, помещения столовой и кухни.

Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области предоставить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обнаруженных в деревянном здании (кадастровый номер 66:28:0000000:1715) и кирпичном здании (кадастровый номер 66:28:0000000:1717) туберкулезного отделения, расположенных по адресу: 623610, <...>. Решение суда исполнить в срок до 31.12.2023 (л.д.117-119, 137-139).

01.02.2023 истец вновь обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просит обязать ГАУЗ СО «Талицкая центральная районная больница» (ИНН: <***>) в срок до 31.05.2024 устранить нарушения санитарно эпидемиологического законодательства в соответствии п. 2.7, п. 4.3.2, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"

Также истец отказался от исковых требований к ответчику Министерству здравоохранения Свердловской области об обязании предоставить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства обнаруженных в деревянном здании (кадастровый номер 66:28:0000000:1715) и кирпичном здании (кадастровый номер 66:28:0000000:1717) туберкулезного отделения, расположенных по адресу: 623610, <...> (л.д.175-177). 02.02.2023 определением Талицкого районного суда производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на заявленных уточненных исковых требованиях от 01.02.2023 настаивал, поддержав доводы, указанные в уточненном иске.

Представитель ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании представил заявление о признании иска полностью, добровольно, положения 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ему разъяснены и понятны (л.д.180).

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Признание иска представителем ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц.

Признание представителем ответчика иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к ГАУЗ СО «Талицкая центральная районная больница» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать ГАУЗ СО «Талицкая центральная районная больница» (ИНН: <***>) в срок до 31.05.2024 устранить нарушения санитарно эпидемиологического законодательства в соответствии п. 2.7, п. 4.3.2, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С.Коршунова