Дело № 2а-1181/2022
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лозовых О.В.,
при секретаре Карповой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Дубны о признании незаконным ответа и возложении обязанности восстановить нарушенные права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Дубны Московской области о признании незаконным ответа Администрации г. Дубны № от 16.09.2022 г.) об отсутствии в Администрации информации о документах по формированию территории города Дубны незаконным в силу наличия в Администрации этой информации.
В обоснование административных требований ФИО1 указанный ответ получен на ее жалобу на заместителя Главы города Дубна ФИО4 от 19.08.2022 г. о отказе в предоставлении ей информации о документах, которые являются для Администрации источником достоверной информации по формированию территории города Дубны. В данном ответе речь идет об отсутствии реестра нормативно-правовых актов по формированию территории г. Дубны, однако такая информация является недостоверной, так как в настоящее время на интернет-портале органов местного самоуправления г.о. Дубна размещен полный систематизированный комплект названий этих нормативных актов, иными совами реестр. Таким образом, предоставив истцу заведомо недостоверную информацию, ответчик нарушил конституционное право истца на получение достоверной информации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнив их требованием о возложении обязанности восстановить нарушенные права путем дачи официального ответа на ее обращение о предоставлении ей требуемой информации; дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации г.Дубна Московской области – ФИО2 исковые требования не признала, указав, что нарушений прав ФИО1 Администрацией г. Дубны при рассмотрении ее обращений не допущено. Законодатель не возлагает на органы местного самоуправления вести реестр нормативных актов. На официальном интернет -портале органов местного самоуправления г. Дубны в свободном доступе, с возможностью ознакомления и распечатывания имеются документы, истребуемые заявителем. Однако, перечень этих документов не является полным, поскольку документы относительно формирования Дубны носят исторический характер и на сайте представлены для ознакомления.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что 10.05.2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением по вопросу источника достоверной (для Администрации г. Дубны) истории города.
На указанное обращение заместителем главы Администрации г. Дубна был дан ответ от 07.05.2022 г. №, согласно которого в качестве источников достоверной информации города целесообразно рассматривать исторические источники, представляющие собой определенную совокупность документов и предметов материальной культуры, непосредственно отразивших исторический процесс, отдельные факты и события.
Далее, 20.06.2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением о предоставлении ей документов, отражающих процесс формирования территории современного города Дубна.
На указанное обращение заместителем главы Администрации г. Дубна был дан ответ от 13.07.2022 г. №, согласно которого заявителю предложено конкретизировать запрос и указать наименования и реквизиты запрашиваемых документов.
Далее, 14.07.2022 г. ФИО1 вновь обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением о предоставлении ей документов, «..являющихся для администрации достоверной информацией о последовательности вхождения каждого района в черту современного города, поучившего по Уставу статус города 24 июня 1956 года».
На указанное обращение заместителем главы Администрации г. Дубна был дан ответ от 11.08.2022 г. №, согласно которого источниками достоверной информации по формированию территории современного города Дубна и источниками достоверной информации о последовательности вхождения «каждого района» в черту современного города Дубны представляется необходимым рассматривать нормативные правовые акты советского периода и нормативные правовые акты РФ, действующие в соответствующие временные периоды.
Также предложено повторно рассмотреть возможность конкретизации запроса с указанием на наименования и реквизиты запрашиваемых документов, непосредственно отражающих процесс формирования
18 августа 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Дубны с жалобой на заместителя главы города ФИО4, указав, что он не рассмотрел по существу ее обращения от 20.06.2022 г. и 14.07.2022 г., в связи с чем она в третий раз просит сообщить ей наименования и реквизиты документов, которые «…являются для Администрации города источником достоверной информации по формированию территории города Дубна».
На указанное обращение Главой городского округа Дубна был дан ответ от 16.09.2022 г. №, согласно которого Администрация г. Дубны повторно сообщает, что источниками достоверной информации по формированию территории современного города Дубна и источниками достоверной информации о последовательности вхождения «каждого района» в черту современного города Дубны представляется необходимым рассматривать нормативные правовые акты советского периода и нормативные правовые акты РФ, действующие в соответствующие временные периоды.
Также заявителю указано на то, что в Администрации отдельный реестр указанных документов не ведется.
Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что административный ответчик, указывая на отсутствии реестра нормативно-правовых актов по формированию территории г. Дубны, предоставил ей недостоверную информацию, так как в настоящее время на интернет-портале органов местного самоуправления г.о. Дубна размещен полный систематизированный комплект названий этих нормативных актов, иными словами реестр (л.д. 9).
В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не оспаривалось и подтверждено скриншотом страницы указанного сайта, что на официальном интернет портале органов местного самоуправления г.о. Дубна в открытом доступе, с возможностью просмотра, в разделе «Об округе – История - Документы» размещен комплект нормативных актов советского и постсоветского периода в РФ, касающиеся, в том числе, формирования современного города Дубна.
Вместе с тем, оснований полагать, что размещенный на указанном сайте перечень нормативных актов является полным, систематизированным и актуальным относительно формирования современного города Дубна, у суда не имеется в силу отсутствия обязанности органа местного самоуправления по ведению подобного реестра, что исключает возможность его судебной проверки.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый ФИО1 ответ на ее обращение недостоверной (ложной) информации не содержит, так как административный ответчик Реестр требуемых ею нормативных актов не ведет, и вести не обязан, о чем заявителю было сообщено в оспариваемом ответе.
Позиция ФИО1 свидетельствует о том, что административный истец фактически не удовлетворен ответом должностного лица органа местного самоуправления, предложившего ей сообщить конкретные реквизиты и наименования нормативного акта, для последующего предоставления ей, а также ответом административного ответчика о том, что источниками достоверной информации по формированию территории современного города Дубна и источниками достоверной информации о последовательности вхождения «каждого района» в черту современного города Дубны представляется необходимым рассматривать нормативные правовые акты советского периода и нормативные правовые акты РФ, действующие в соответствующие временные периоды.
Вместе с тем, несогласие ФИО1 с предоставленной ей информацией не является правовым основанием для признания данной информации недостоверной и признании незаконным ответа на ее обращение и удовлетворения заявленных требований.
Так как при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, а в рассматриваемом деле наличие таких обстоятельств не установлено, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Дубны о признании незаконным ответа и возложении обязанности восстановить нарушенные права - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022 года
Судья: подпись