Дело № 2а-5031/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 24 сентября 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

при секретаре Курматовой Д.И., с участием представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что проведена проверка исполнения администрацией Советского городского поселения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по учету и содержанию зеленых насаждений, расположенных на территории городского поселения. Проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что на территории поселения имеются озелененные территории общей площадью 448,0 га (письмо администрации поселения от 18.03.2025 № 474). Вместе с тем администрацией в нарушение норм действующего законодательства не произведен надлежащий учет и инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения, документы, подтверждающие принятие указанных мер, а также реестр муниципального имущества, содержащий сведения о всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, не представлены, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, полноценный комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и иных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий; не принимается, оценка состояния озелененных территорий (качественный: и количественных параметров состояния зеленых насаждений) не осуществляется, надлежащие обследования по выявлению и идентификации причин ухудшения состояния зеленых насаждений не проводятся, программы мероприятий по устранению последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства в полной мере не разработаны, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не осуществляется.

Административный истец, ссылаясь на Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс Российской Федерации, Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес>, в том числе:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица возражали против удовлетворения иска, указав, что административным истцом не предоставлено ни одного нормативного правового акта, возлагающего на администрацию обязанность исполнить требования прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, непосредственно исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно письму главы администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № 474 от 18.03.2025 в границах населенных пунктов Советское городского поселения имеются зеленые насаждения площадью 448,0 га (т. 1 л. д. 13-14). При этом, не произведен учет и инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения, реестр муниципального имущества, содержащий сведения о всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, отсутствует, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не внесены. Административным ответчиком данные факты не опровергнуты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» предусмотрено ведение реестров пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках и рекреационных зонах.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу п. 1.1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

На основании п.п. 5.1-5.5 Правил система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно- планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В силу п. 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 5 Устава Советского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, принятого решением совета депутатов Советского городского поселения Выборгского района Ленинградской области от Дата №, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий по учету, охране, сохранению, защите и восстановлению зеленого фонда Советского городского поселения Выборгского района Ленинградской области относится к компетенции местной администрации. Незаконное бездействие со стороны административного ответчика наличествует.

При этом восстановление прав неопределенного круга лиц будет достигнуто путем возложения на административного ответчика обязанности исполнить установленные в законе действия: провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования Советское городское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Требование административного истца о необходимости выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования, - суд оставляет без удовлетворения, так как оно не конкретно, в связи с чем решение суда не будет отвечать принципу исполнимости, так как точные действия, которые необходимо будет выполнить административному ответчику, не указаны.

Кроме этого, суд полагает необходимым увеличить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая при этом особенности формирования муниципального бюджета и заключения муниципальных контрактов. Разумным сроком исполнения решения суда является один год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180, 218, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07 октября 2025 года.

Судья