Решение по делу № 2-1124/2023 от 25.04.2023

Дело № 2-1124/2023 25 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории региона требований водного законодательства, в ходе которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (далее по тексту – Общество) выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности требований водного законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> Обществу выдана лицензия № с целью поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и технологического водоснабжения на участке ТК «Агро Инвест» (далее по тексту - Участок).

При этом, в ходе проверки Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> установлено, что Обществом допущены нарушения федерального законодательства при эксплуатации лицензии на добычу пресных подземных вод из месторождения «Участок ТК «Агро Инвест».

Также указывает, что на основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правоотношения в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пунктов 1 и 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют- право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно требованиям ст. 2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, осуществляется, в том числе организациями всех форм собственности за счет собственных средств.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»),

Согласно преамбуле Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с абзацами 1, 3 и 6 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу пунктов 1 и 10 абзаца 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью четвертой статьи 36.1 Закона о недрах работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами и проводится Федеральным государственным казенным учреждением «Росгеолэкспертиза» за счет средств заявителей.

При этом, указывает, что подпунктом 4.2.1. п. 4.2 Приложения № к лицензии №: определено начало геологического изучения недр (поисков и оценки): не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, подпункт 4.2.2. п. 4.2 Приложения № к лицензии № определено начало проведения разведки месторождения полезных ископаемых: не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что мероприятия, определенные подпунктами 4.2.1., 4.2.2. п. 4.2 Приложения № к лицензии МАГ 80198 BP возможно проводить при наличии разработанного проекта по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Считает, что Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» до настоящего времени проект работ по разведке месторождения не разработало, положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» Обществом не получено.

Кроме этого, указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Обществом не представлена годовая форма федерального статистического наблюдения №- JIC «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», предусмотренная приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Ссылаясь на положения статьей 45 ГПК РФ, 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд с учетом изменений исковых требований - возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект работ по разведке месторождения по лицензии МАГ 80 198 BP, получить положительное заключение экспертизы проекта в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу начать проведение разведки месторождения полезных ископаемых; обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение формы федерального статистического наблюдения №-ЛС по лицензии МАГ 80 198 BP в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области и Магаданский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу».

В судебном заседании Магаданский межрайонный природоохранный прокурор настаивал на удовлетворении искового заявления, с учетом изменений исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебном заседании полагал требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора законными, просил суд удовлетворить исковые требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, представили письменные отзывы, согласно которым не возражают против удовлетворения исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее –ГПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подп. "в" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Законодательным актом, регулирующим отношения по недропользованию, является Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), который действует на всей территории Российской Федерации, и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ему противоречить.

В силу преамбулы Закона "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, (ст. ст. 7, 11).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно п.3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах установлено, что основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона о недрах, в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом установлено, что также подтверждается материалами дела, Обществу ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № с целью поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и технологического водоснабжения на участке ТК «Агро Инвест».

Из текста п.п. 4.2.1. п. 4.2 Приложения № к лицензии № следует, что начало геологического изучения недр (поисков и оценки) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 4.2.2. п. 4.2 Приложения № к лицензии № установлено, что начало проведения разведки месторождения полезных ископаемых - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований законодательства о недрах и условий пользования недрами, а также установленных подпунктами 4.2.1., 4.2.2. п. 4.2 Приложения № к лицензии МАГ 80198 BP установленные сроки, на основании которых возможно проводить мероприятия при наличии разработанного проекта по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», Обществом не исполнены.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 36.1 Закона о недрах региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Следовательно, обязательным условием для начала геологического изучения недр и разведки месторождения полезных ископаемых является наличие соответствующего разрешительного документа в виде лицензии, а также проектная документация, в установленном законом порядке прошедшая государственную экспертизу.

При этом, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункты 1, 10 абзаца второго статьи 22 Закона о недрах).

Из представленных дополнений к отзыву Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> следует, что Общество документацию в распоряжении Министерства не представило, поименованные выше условия лицензии № Обществом не соблюдены.

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» проект работ по разведке месторождения не разработан, положительного заключения экспертизы в соответствии с Законом о недрах не получено, в материалы дела, поименованные в лицензии № документы Обществом не представлены, а судом не добыты.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Минэкономразвития ФСГС утверждена статистическая отчетность №-лс "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод".

Из п. 1.1. инструкции по составлению отчетности следует, что сведения 4-лс "предоставляют пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших госэкспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр".

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» все юридические лица обязаны предоставлять первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения исключительно в форме электронного документа, подписанного электронной подписью и размещается на интернет-ресурсах ГИС "ACJIH".

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» все юридические лица обязаны предоставлять первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения исключительно в форме электронного документа, подписанного электронной подписью и размещается на интернет-ресурсах ГИС "ACJIH".

Из пункта 9 лицензии № на Общество возложена обязанность в силу п.п. 9.1. обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах деятельности на участке недр."

Между тем, из представленного отзыва Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» следует, что из Общества форма 4-лс ООО "ТК" Агро Инвест" за 2022 год на хранение не поступала.

При таких обстоятельствах, Обществом не была представлена годовая форма федерального статистического наблюдения №- JIC «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», предусмотренная приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства факты невыполнения обществом требований действующего законодательства о недрах, что нарушает интересы неопределенного круга лиц возникающим из водных и экологических правоотношений, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения, суд приходит к выводу, что для обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, необходимо установить следующий срок для его исполнения:

- в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность разработать проект работ по разведке месторождения по лицензии №, получить положительное заключение экспертизы проекта в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность начать проведение разведки месторождения полезных ископаемых.

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» обязанность обеспечить размещение формы федерального статистического наблюдения №-ЛС по лицензии МАГ 80 198 BP в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к определенному Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ сроку материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект работ по разведке месторождения по лицензии № получить положительное заключение экспертизы проекта в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу начать проведение разведки месторождения полезных ископаемых.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение формы федерального статистического наблюдения №-ЛС по лицензии МАГ 80 198 BP в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тепличный комплекс «Агро Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Семенова