Решение по делу № 2-2774/2023 от 08.09.2023

Дело № 2-2774/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-000551-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области о признании заключения служебной проверки, приказов незаконными, взыскании премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области о признании заключения служебной проверки, приказов незаконными, взыскании премии, компенсации морального вреда, указав, что с 01 декабря 1992 года состоял в трудовых отношениях с ответчиком. 27 апреля 2020 года принят на должность заместителя начальника главного управления – начальника управления материально технического обеспечения (МТО) главного управления МЧС России по Оренбургской области.

В период с 03 июня 2022по 29 июня 2022 года в управлении проведена аудиторская проверка (т.е. управления МТО), в том числе проверка хранения, учета, выдачи и списания вещевого имущества, по результатам которой выявлены ряд нарушений, отраженные в заключении от 29 июня 2022 года. По истечении двух месяцев, на основании результатов аудиторской проверки, 26 августа 2022 года организована служебная проверка в отношении него, результаты которой отражены в заключении от 16 сентября 2022 года. Заключение служебной проверки от 16 сентября 2022 года считает не обоснованным, т.к. проведена по фактам аудиторской проверки, о результатах которой начальнику стало известно 29 июня 2022 года, т.е. проверка проведена в нарушении ч.10 ст.53 ФЗ №141-ФЗ, п.22 приказа №550 МЧС России. По результатам проверки приказом №34-ДВ от 16 сентября 2022 года был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В заключении и приказе №34-ДВ от 16 сентября 2022 года указано об основании вынесенных документов в виде нарушения п.5.5 раздела V должностной инструкции, в связи с чем, не представляется возможным установить нарушение какой именно должностной обязанности ему вменяется.

26 сентября 2022 года на основании п.4 протокольного поручения № начальник управления обязал его в срок до конца дня 27 сентября 2022 года представить доклад о подготовке пожарно-спасательных частей (53 объекта) пожарно-спасательных отрядов к осенне-зимнему периоду. Доклад оформленный в виде плана, был представлен его подчиненным ФИО4 в отдел административной работы 27 сентября 2022 года за 15 мин. до окончания рабочего времени в 17 час.45 мин. Однако, гл.специалист ФИО3 отказалась принимать данный доклад без сопроводительной в виде рапорта о предоставлении плана, хотя ранее данной практики не существовало и в протокольном поручении о предоставлении сопроводительной к докладу не указывалось. После подготовки сопроводительного письма в виде рапорта ФИО4 вновь предоставил данный доклад в отдел административной работы, который не был принят в виду окончания рабочего дня. В связи с чем, доклад с рапортом был сдан до начала рабочего времени 28 сентября 2022 года. На общем совещании 28 сентября 2022 года, п.1 протокола начальником ему было указано о предоставлении объяснений в виде рапорта о причинах не предоставления доклада в установленный им срок. Изложив вышеуказанные причины в рапорте сдал объяснение в отдел административной работы (№ от 28 сентября 2022 года). 14 октября 2022 года его вновь попросили указать причины не исполнения протокольного поручения, только в виде объяснения, после предоставления которых, 14 октября 2022 года был вынесен приказ №-ДВ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания. Данный приказ считает не обоснованным, т.к. вменяемое ему нарушение было исполнено в установленном порядке и сроки, план предоставлен и принят руководителем, никаких последствий от предоставления доклада 28 сентября 2022 года не последовало, причины не предоставления доклада в срок по 27 сентября 2022 года были изложены в рапорте. Считает, что данная ситуация создана лишь для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

01 ноября 2022 года в отношении него был составлен акт о нахождении на рабочем месте в нетрезвом состоянии, о чем составлено медицинское освидетельствование, 01 ноября 2022 года о данном факте было сообщено в МЧС России с приложением документов. Решение Министра МЧС России в течении 10 дней в отношении меня принято не было. При этом, 03 ноября 2022 года и.о. начальника Главного управления по Оренбургской области была инициирована в отношении него служебная проверка и 03 ноября 2022 года издан приказ №-СП о создании комиссии о проведении служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ годы МЧС России руководителю Оренбургского отделения было сообщено об отказе в принятии решения о проведении в отношении него служебной проверки, в связи с истечением 10 дневного срока для начала проверки и отказом в согласовании принятого и.о. начальника Оренбургского управления решения о проведении служебной проверки, в связи с изданием его неуполномоченным лицом. В связи с чем, считает данный приказ не законным.

Кроме того, считает, что вынесенные в отношении него заключение служебной проверки и приказы вынесены не уполноченными лицами, т.к. он относится к группе должностей полковник МЧС, принятие решений по которым предоставлено только Министру МЧС России.

Пунктами 39,40,41 порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы № от 21 марта 2013 года предусмотрено выполнение ежемесячной премии одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц. Премия исчисляется из расчета 25% от оклада денежного содержания на 1 число каждого месяца, лицам, имеющим дисциплинарные взыскания, премия не выплачивается. В связи с изданием в отношении него приказов, был лишен премии.

С учетом уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным заключение служебной проверки от 16 сентября 2022 года; признать незаконным приказ №-ДВ от 16 сентября 2022 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности; признать незаконным приказ №-ДВ от 14 октября 2022 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности; признать незаконным приказ №-СП от 03 ноября 2022 года «О создании комиссии о проведении служебной проверки»; взыскать с ответчика в его пользу премию, в т.ч. с НДС за период с 16 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года в размере 5432руб.25коп., за период с 01 октября 2022 года в размере 10870руб.50коп., за период с 01 ноября 2022 года по 13 ноября 2022 года в размере 4710руб.55коп.; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда 30000руб.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что работает в системе МЧС России более 32 лет, имеет многочисленные награды и поощрения. Считает, что проверка, заключение по которой было вынесено 16 сентября 2022 года была инициирована именно для его дискредитации. В заключении имеется указание на результаты аудиторской проверки, по которой выявлена недостача, его подчиненный ФИО6, как материально ответственное лицо, привлечен в дисциплинарной ответственности. После чего, была организована проверка в отношении него. В заключении служебной проверки от 16 сентября 2022 года и приказе от 16 сентября 2022 года отсутствует указание на конкретное нарушение им проступка (какого именно, за какой период, в отношении каких ценностей), в связи с чем, считает данные акты не законными. Приказ от 14 октября 2022 года также считает инициированным для привлечения его к ответственности, поскольку, указание начальника о подготовке доклада было исполнено, нарушение срока сдачи доклада вызвано в составлении дополнительных документов, которые ранее к докладам не издавались и издание данных приложений не указано в указании руководителя о подготовке доклада. Сдача доклада до начала рабочего дня, 28 сентября 2022 года (на следующий день после обозначенного срока), последствий для управления не понесло. На общем совещании, 28 сентября 2022 года, доклад был у руководителя, протокольное поручение руководителя об объяснении причин нарушения сроков было изложено в рапорте, что считается практикой для управления. После этого, с 29 сентября 2022 года по 11 октября 2022 года находился на больничном. 14 октября 202 года, в первый день выхода с больничного ему вновь указали на предоставление объяснений по факту не выполнения протокольного поручения, только в виде объяснения, которые он дал 14 октября 2022 года. Накануне, 01 ноября 2022 года, вечером, встречался с важным человеком, употребляли спиртные напитки, о чем поставил в известность начальника управления, после 24 часов спиртные напитки не употреблял, находился дома. Утром 01 ноября 2022 года, приехав на работу к началу рабочего дня к 9час., <данные изъяты>. Для инициирования служебной проверки было направлено сообщение в Центральное управление МЧС России, которым 16 ноября 2022 года в проведении служебной проверки отказано в связи с пропуском срока. Однако, 03 ноября 2022 года, и.о. начальника Оренбургской области издан приказ о проведении в отношении него служебной проверки. Объяснения по данному факту и в рамках служебной проверки с него никто не брал. 03,04 ноября 2022 года находился на рабочем месте, в последующем находился на больничном и в отпуске. 19 июня 2022 года контракт с ним расторгнут по собственному желанию, о чем, ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГУ МСК России по <адрес> издан приказ об увольнении. На момент увольнения, объяснение по приказу от ДД.ММ.ГГГГ с него никто не истребовал, заключение по результатам проверки отсутствует. С расчетом, представленным ответчиком по размерам невыплаченных премий согласен и не оспаривает.

Представитель ответчика ФИО14, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ФИО2 с 01 марта 2010 по 26 апреля 2020 года замещал должность начальника управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области. С 27 апреля 2020 года по 28 августа 2023 года замещал должность заместителя начальника ГУ начальника материально -технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области. С должностной инструкцией ФИО2 был ознакомлен. Функции управления МТО закреплены в Положении № от 31 декабря 2019 года. На основании предписания начальника ГУ от 02 июня 2022 года проведена аудиторская проверка по теме учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества. По фактам аудиторской проверки, в период с 11.07.2022г. по 16.08.2022г. проведена проверка в отношении заместителя начальника отдела тылового обеспечения МТО ФИО5, заключение по которому утверждено 22.08.2022г. В ходе служебной проверки в отношении ФИО5 установлено ненадлежащее исполнением ФИО2 организации мероприятий по содержанию и накоплению на складах ГУ запасов материально-технических средств. В связи с чем, 26 августа 2022 года издан приказом №-СП «О назначении служебной проверки в отношении ФИО2». По результатам проведения которой, 16 сентября 2022 года вынесено решение о нарушении ФИО2 п.8 ч.1 ст.ст.12,13 ФЗ №141-ФЗ от 23.05.2016г. и должностных обязанностей, предусмотренных п.5.5 раздела V должностной инструкции. Служебная проверка назначена и проведена в установленные п.20 Порядка проведения служебной проверки № от 17.10.2016г. сроки, о возможных нарушениях ФИО1 должностных обязанностей начальнику управления стало известно по результатам проверки ФИО5 Сам факт нарушения должностной дисциплины истцом не отрицается. Должностные обязанности ФИО2 согласно должностной инструкции полностью соответствуют задачам и функциям УМТО. Контроль за исполнением приказа № от 29.03.2021г. «Об утверждении получения, выдачи и учета вещевого имущества в ГУ МЧС России по Оренбургской области» возложен на ФИО2 При таких обстоятельствах, организация получения, выдачи и учета вещевого имущества являются функцией УМТО, а на ФИО2 возложен контроль осуществления данной функции. Дискредитация в данном случае по указанным выше обстоятельствам отсутствует. Подготовка доклада о подготовке пожарно-спасательных частей пожарно-спасательных отрядов к осенне-зимнему периоду имеет важное значение для учреждения, поскольку по нему согласовываются задания для выполнения доклада. О необходимости подготовки доклада ФИО2 было указано заблаговременно. На совещании 26 сентября 2022 года начальником управления ФИО2 дано поручение предоставления указанного доклада до конца дня 27 сентября 2022 года, ФИО2 в установленные сроки поручение не выполнил, доклад предоставил только 28 сентября 2022 года. Рабочий день в управлении оканчивается в 18 час. Согласно п.106 Инструкции по делопроизводству выполнение поручения оформляется докладом. В связи с чем, на общем совещании в протокольной форме руководителем ФИО2 дано поручение о предоставлении объяснений по факту не выполнения поручения в срок. 28.09.2022 года ФИО2 представлен рапорт с указанием завершения работ по докладу. Письменное объяснение ФИО2 представлено только 14.10.2022 года. Факт нарушения служебной дисциплины истцом не отрицается. Согласно п.п.3п.2 ст.48 ФЗ №141-ФЗ от 23.05.2016г. нахождение сотрудника на службе <данные изъяты> Факт нахождения ФИО2 на рабочем месте <данные изъяты>. В связи с тем, что данный проступок несет крайнюю меру в виде увольнения, а должность ФИО2 относится к группе должностей прием, увольнение и прекращение которой инициируется только Министром России в центральный аппарат МЧС было направлено письмо и документы по данному факту. 03.11 2022г.издан приказ №40-СП «О создании комиссии по проведению служебной проверки». Решение по данной проверке не принято, объяснение у ФИО2 не отобрано. Начальник ГУ МЧС России Оренбургской области наделен полномочиями по применению мер поощрения, взыскания и привлечения к дисциплинарной ответственности, не связанным с увольнением в отношении группы должностей к которым отнесен ФИО2, мнение ФИО2 об издании приказов не надлежащими лицами считает не обоснованными. В связи с наличием непогашенных дисциплинарных взысканий, ФИО2 в соответствии с положением был лишен премий, о чем представила расчет.

Третье лицо прокурор Оренбургского района в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в Государственной противопожарной службе регулируется Федеральным законом от 23 мая 2016 года №141- ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе. (п.3 ст.10)

Основные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы закреплены в ст.12 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141 –ФЗ. Сотрудник федеральной противопожарной службы обязан беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей. (п.1ч.1 ст.12)

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.(п.8 ч.1 ст.13 ФЗ)

Согласно п.3, 4 ст.51 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141 –ФЗ, дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника федеральной противопожарной службы необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Пунктом 6 вышеуказанного Закона определено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (п.7 ст.51 ФЗ)

Приказом № от 17 октября 2016 года утвержден Порядок проведения служебной проверки в системе министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 20 указанного Порядка установлено, что служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации послужившей снованием для ее назначения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 с 01 декабря 1992 года состоял в трудовых отношениях с ответчиком, что подтверждается выпиской из приказа №-ЛС от 01 декабря 1992г. и личной карточкой на ФИО2 (л.д.106, 154 т.1) Приказом Министра МЧС России по Оренбургской области № –НС от 19 июня 2023 года на основании рапорта расторгнут контракт с ФИО2 по п.4 ч.2 ст.83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)

Выпиской из приказа начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области №-НС от 23 августа 2023 года датой увольнения ФИО2, уволенного приказом МЧС России по Оренбургской области № –НС от 19 июня 2023 года, считать 28 августа 2023 года.

Приказом Министра МЧС России №-НС от 27 апреля 2020 ФИО2 ранее замещавший должность начальника управления материально–технического обеспечения МЧС по Оренбургской области назначен на должность заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области, о чем 27 июля 2020 заключен служебный контракт (л.д.158 т.1).

Приказом Главного управления 01 декабря 2019 года № утверждено положение об управлении материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Оренбургской области, где определены основные направления, цели, задачи и ответственность.

В соответствии с п.6 приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 29 марта 2021 года контроль за исполнением приказа возложен на заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 Указанным приказом также утвержден Регламент о порядке получения, выдачи и учета вещевого имущества в Главного управления

Приложением № к Регламенту № от 29 марта 2021 года, утвержден список материально ответственных лиц и мест хранения вещевого имущества структурных подразделении Главного управления МЧС России по Оренбургской области. ФИО2 в данном списке отсутствует.

10 января 2020 года начальником Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО7 утверждена должностная инструкция заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально –технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области, заверенная, с которой ФИО2 ознакомлен 27 апреля 2020 года.

Как следует из вышеуказанной инструкции пункт 5.5 раздела V определяет обязанности начальника организовывать проведение мероприятий в области материально-технического (тылового) и финансового–хозяйственного обеспечения деятельности органов управления и подразделений Главного управления:

планировать и обеспечивать рациональное и своевременное освоение средств федерального бюджета и внебюджетных средств, в части материально-технического обеспечения подразделений, а также подготовка предложений по распределению приобретаемой продукции;

контролировать за фактическим поступлением имущества по указаниям и разнарядкам Департамента тылового и технического обеспечения МЧС России и от поставщиков;

участвовать в разработке нормативных и иных правовых актов, регулирующих договорную и хозяйственную деятельность;

оказывать методическую помощь органам управления, структурным подразделениям по вопросам тылового обеспечения;

организовывать работы по определению перспективной и годовой потребности в материальных и финансовых средствах, отработка и направление расчетов-обоснований финансовых средств в финансовый орган ГУ, а также в вышестоящий довольствующий орган на выделение материальных и денежных средств;

абзац 3 раздела VI устанавливает ответственность начальника за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

17 декабря 2021 года начальником Главного управления МЧС России по Оренбургской области утвержден план организации проведения внутреннего финансового аудита (проверок) согласно которой, на июнь учтена проверка учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества.

Согласно приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 14 февраля 2020 года полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита наделен главный специалист –эксперт Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО8

Заключением аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 29 июня 2022 года, проведенной в период с 03 июня 2022 года по 29 июня 2022 года, установлены нарушения правильности, правомерности и своевременности выдачи вещевого имущества.

Заключением служебной проверки от 22 августа 2022 года, проведенной в период с 11 июля по 22 августа 2022 года, установлены нарушения должностной инструкции заместителя начальника отдела тылового обеспечения управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Оренбургской области. По результатам проверки рекомендовано инициировать проведение служебной проверки в отношении заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 и иных лиц.

Протоколом ежедневного совещания под руководством начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 24 августа 2022 года п.2б. заместителю начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области определено организовать проведение служебной проверки по выявленным недостаткам, выявленным в ходе аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности в отношении ЗНГУ и НУМТ и иных лиц.

Приказом №-СП от 26 августа 2022 года в соответствии с п.б протокола совещания Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24.08.2022 № по фактам недостатков, выявленных в ходе аудиторской проверки финансово-экономической деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области назначена комиссия по проведению служебной проверки в отношении заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1

26 августа 2022 года зам. начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области утвержден план служебной проверки в отношении ФИО2

В рамках проверки у ФИО2 запрашивалась информация, истребовались объяснения (л.д.83-86 т.1). Срок проведения проверки продлевался, в связи с нахождением в отпуске ФИО2, членов комиссии. (л.д.87-92 т.1).

Заключением служебной проверки от 16 сентября 2022 года установлено, что в период с 26 августа 2022 года по 16 сентября 2022 года проведена служебная проверка в отношении заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области по фактам изложенным в заключении о проведении аудиторской проверки финансово хозяйственной деятельности Главного управления. Из заключения аудиторской проверки установлено, что принятие вещевого имущества в 2013 года подполковником внутренней службы ФИО5 от ФИО9 документально не подтверждается. Порядок приема-передачи склада под охрану документально не определен, инструкция о порядке содержания, хранения и сбережения отсутствует. В заключении аудиторской проверки также указаны факты несвоевременной передачи первичных учетных, документов для регистрации содержащихся в них данных в бухгалтерском учете, по которым имущество было выдано сотрудникам Главного управления. В объяснении ФИО2 указал, что ранее фактов недостачи материальных ценностей не выявлено, недостача могла образоваться в ходе перевода вещевого имущества по бухгалтерскому учету должностными лицами финансово-экономического управления ГУ, порядок приема –передачи склада под охрану не определен, инструкция отсутствует. В соответствии с п.6 приказа Главного управления № контроль за организацией получения, выдачи и учета имущества возложено на ФИО2 Причиной нарушения сроков перезакрепления и списания вещевого имущества комиссия посчитала несогласованность действий должностных лиц управления материально- технического обеспечения и финансово-экономического управления ГУ.

На основании изложенного, комиссия приняла решение за нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившийся в нарушении требований п.8 ч.1 ст.12, п.8, ч.1 ст.13 ФЗ РФ от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и должностных обязанностей, предусмотренных п.5.5 раздела V и 3 абзаца раздела VI должностной инструкции, наложить на заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде «выговора». С заключением ФИО2 был ознакомлен 16 сентября 2023 года.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области №-ДВ от 16 сентября 2022 года на ФИО2 за нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившийся в нарушении требований п.8 ч.1 ст.12, п.8, ч.1 ст.13 ФЗ РФ от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и должностных обязанностей, предусмотренных п.5.5 раздела V и 3 абзаца раздела VI должностной инструкции, наложено дисциплинарное взыскание «выговор».

Из установочной части вышеуказанного приказа следует, что в отношении ФИО2 проведена служебная проверка, результатами которой установлено, что ФИО2 в нарушение п.6 приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 29 марта 2021 года №256 «Об организации получения, выдачи и учета вещевого имущества в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области, 3 абзаца VI должностной инструкции, не должным образом осуществлялся контроль за организацией получения, выдачи и учета вещевого имущества, что способствовало образованию недостачи вещевого имущества.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил, что работал заместителя начальника отдела тылового обеспечения управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Оренбургской области, являлся материально ответственным лицом. В ходе проведенной аудиторской проверки и заключением служебной проверки выявлены нарушения в хранении, учете и распределении вещевого имущества. Непосредственным начальником на период его работы был ФИО2

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован Приказом МЧС России от 17 октября 2016 года N 550.

Согласно пункту 28 Порядка должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны в том числе изучить личное дело сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение.

Согласно пунктам 29, 34 Порядка результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии и утверждается должностным лицом, назначившим проверку.

Таким образом, с учетом положений п.7 ст.51 Федерального закона от 23 мая 2016 года № –ФЗ и п.20 Порядка проведения служебной проверки, результатов заключения служебной проверки от 22 августа 2022 года о выявленных нарушениях в организации работы ФИО5, непосредственного подчиненного ФИО2 и рекомендаций комиссии по заключению об организации проверки по основаниям заключения в отношении ФИО2, суд считает, что информация о нарушениях в организации работы ФИО2 начальнику Главного управления стала известна 22 августа 2022 года, после чего, в период с 26 августа 2022 года по 16 сентября 2022 года инициирована служебная проверка в отношении истца, в связи с чем, заключение служебной проверки и приказ от 16 сентября 2022 года по результатам которой на ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание вынесены в сроки установленные для вынесения указанных актов.

С заключением служебной проверки от 16 сентября 2022 года и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен в установленные сроки, о чем имеется его подпись в данных актах от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч.1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что в описательной и резолютивной части оспариваемого заключения от 16 сентября 2022 года и приказа №-ДВ от 16 сентября 2022 года отсутствуют ссылки на обстоятельства, смягчающие ответственность сотрудника (количество поощрений, взысканий, стаж работы) как того требует статья 28 приказа МЧС России от 17 октября 2016 года N 550.

Кроме того, основанием для вынесения заключения от 16 сентября 2022 года и приказа от 16 сентября 2022 года послужило нарушение ФИО2 должностных обязанностей, предусмотренных п.5.5 раздела V и абзаца 3 раздела VI должностной инструкции, п.5.5 должностной инструкции имеет расширенное толкование, в том числе планирование и обеспечение рационального и своевременного освоения средств федерального бюджета и внебюджетных средств, в части материально-технического обеспечения подразделений, а также подготовки предложений по распределению приобретаемой продукции; контроль за фактическим поступлением имущества по указаниям и разнарядкам Департамента тылового и технического обеспечения МЧС России и от поставщиков; участие в разработке нормативных и иных правовых актов, регулирующих договорную и хозяйственную деятельность; оказание методической помощи органам управления, структурным подразделениям по вопросам тылового обеспечения; организация работы по определению перспективной и годовой потребности в материальных и финансовых средствах, отработка и направление расчетов-обоснований финансовых средств в финансовый орган ГУ, а также в вышестоящий довольствующий орган на выделение материальных и денежных средств. Абзац 3 раздела VI устанавливает ответственность начальника за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В установочной части заключения от 16 сентября 2022 года п.5.5 заключением комиссии определяется нарушение ФИО2 организации всестороннего обеспечения, хранения, освежевания и выдачи продовольствия, горючего, вещевого имущества для текущего обеспечения подразделений Главного управления, контроля фактического поступления имущества по указаниям и разнарядкам Департамента тылового и технического обеспечения МСЧ России и от поставщиков, осуществления ежегодных проверок структурных подразделений Главного управления и оказание помощи по устранению выявленных недостатков, в заключении комиссия ссылается на обстоятельства выявленные по результатам аудиторской проверки, при этом отчетом о результатах проведения аудиторской проверки проверяемый период по теме: проверка, учет, хранение, выдача и списание вещевого имущества проверяемый период определен с 01 января 2022 года по 31 мая 2022 года.

Между тем, в заключении проверки от 16 сентября 2022 года обстоятельства нарушения выдачи горючего, продовольствия, обстоятельства указывающие разнарядки Департамента о поступлении имущества, поставщиков, наличии фактов выявленных структурными подразделениями недостатков, а также конкретных периодов, идентификации и количественный состава имущества, наименование подразделений, поставщиков, за которые вменяются ФИО2 нарушение служебной дисциплины не выявлены и стороной ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательства по данным фактам не представлены. В приказе №-ДВ от 16 сентября 2022 года вменяемый дисциплинарный проступок основан на заключении служебной проверки.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что оспариваемое заключение от 16 сентября 2022 года и приказ №-ДВ от 16 сентября 2022 года о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора, не содержит сведений относительно проступка, который послужил поводом для привлечения истца к данной мере дисциплинарной ответственности, в нем не указан временной промежуток, в течение которого истцом было допущено неисполнение должностных обязанностей, не конкретизировано конкретно нарушение без уважительных причин трудовых обязанностей, и нет ссылки на документы, послужившие основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора по вмененным пунктам конкретно, суд не может при рассмотрении спора выйти за рамки своих полномочий, за работодателя самостоятельно определив, в чем заключался дисциплинарный проступок ФИО2, послуживший поводом для привлечения его к дисциплинарному взысканию связи с чем, иск истца в данной части подлежит удовлетворению, заключение от 16 сентября 2022 года и приказ №-ДВ от 16 сентября 2022 года признанию незаконным.

Истец просит признать незаконным приказ от 14.10.2022 №-ДВ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде «замечания».

Приказом № от 25 августа 2022 года начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области о подготовке объектов недвижимости главного управления МЧС России по Оренбургской области к эксплуатации в отопительный период 2022-203 г.г. заместителю начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 поручено в срок до 27 сентября 2022 года завершить работы по подготовке объектов Главного управления к эксплуатации в отопительный период 2022-2023г.г. (п.3.5); представить начальнику в срок до 30 сентября 2022 года на утверждение сводный акт готовности зданий, сооружений и инженерного оборудования Главного управления к эксплуатации в отопительный период 2022-2023г.г.

Еженедельными совещаниями под руководством начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области заместителю начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 указывалось на контроль выделения денежных средств. Для замены приборов учета и газового оборудования ПСЧ ПСО ФПС ГПС Главного управления и подготовку к отопительному сезону 2022-2023г.г. (протоколы №, 109,111, 113, 114, 116,118,119)

Протоколом совещания под руководством начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 26 сентября 2022 года начальник ГУ поручил ФИО2 в срок до 27 сентября 2023 года предоставить подробный доклад о подготовке ПЧС ПСО ФПС ГПС (по каждой части отдельно) к осенне-зимнему периоду.

Протоколом ежедневного совещания под руководством начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 28 сентября 2022 года начальник ГУ поручил ФИО1 в срок до 28 сентября 2023 года предоставить пояснения о невыполнении поручения по подготовке ПЧС ПСО ФПС ГПС к осенне-зимнему периоду (протокол ГУ № от 26.09.2022).

В рапорте на имя начальника от 28 сентября 2022 года ФИО2 во исполнение протокольного поручения начальника № от 28 сентября 2022 года пояснил, что мероприятия по подготовке зданий сооружений ГУ МЧС России по Оренбургской области проводятся в соответствии Планом мероприятий по подготовке объектов недвижимости (зданий, сооружений и инженерного оборудования) ГУ к эксплуатации в отопительный период 2022-2022г.г., утвержденным приказом ГУ № от 25.08.2022. Согласно плану работы подготовка объектов Главного управления к эксплуатации в отопительный период 2022-2023 должны быть завершены 24.09.2022. В ходе приема работ и подведения итогов проведенных мероприятий комиссиями, созданными в подразделениях, в течение рабочего дня выявились проблемные вопросы. В результате, обобщенные данные корректировались по мере поступления новой информации. Соответственно доклад по протокольному поручению ГУ МЧС России по Оренбургской области от 27.09.2022г. № был сформирован после 18 час., когда рабочий день отдела административной работы ГУ был завершен. На данном рапорте имеется резолюция от 28.09.2022г. «в приказ о наложении дисциплинарного взыскания за невыполнение протокольного поручения в установленный срок».

В рапорте от 10 октября 2022 года на имя зам. начальника главный специалист отдела ФИО10 доложил о нахождении ФИО2 на листке освобождения от служебных обязанностей в период с 03.10.2022 по 07.10.2022, и указал, что последним днем привлечения ФИО2 по факту не исполнения протокольного поручения от 28.09.2022г. является 14.10.2022., в связи с чем, просил истребовать у ФИО2 письменное объяснение.

Как следует из рапорта главного специалиста отдела административной работы ФИО11 на представленное 14.10.2022г. объяснение ФИО2 сообщила, что рапорт о выполнении протокольного поручения начальника ГУ от 26.09.2022г. № был представлен начальником внутренней службы ФИО4 в отдел административной работы ГУ после 18час. 27.09.2022г. (после окончания рабочего дня). План был возвращен исполнителю на корректировку, но с учетом, что данное поручение было выполнено 27.09.2022 и по причине возврата регистрация была произведена 27 сентября 2022 года. Откорректированный план установленным порядком был представлен в 9:00час. 28.09.2022г. и передан на резолюцию начальника Главного управления.

Из журнала регистрации докладных записок …Главного управления МЧС России по Оренбургской области № следует, что 28 сентября 2023 года за номером № зарегистрирован документ ФИО2 об исполнении протокольного поручения.

Согласно выписки из электронного документооборота отдела административной работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области следует, что 27 сентября 2022 года в 09.18 поставлено на контроль исполнение поручения ФИО2, которое было изменено в 18час.04мин. на 28 сентября 2022 года, снято с контроля 28 сентября 2022 года в связи с исполнением.

Согласно ст.ст.254,264 Инструкции по служебному делопроизводству в МЧС России по Оренбургской области поручения подлежат исполнению в установленный в тексте поручения срок… При снятии с контроля на служебном документе на бумажном носителе, в ЭРК электронного документа, электронной копии документа, содержащих поручение, подразделением делопроизводства проставляется отметка «снято с контроля», информация об исполнении вноситься в ЭРК. В ст.106 вышеуказанной инструкции определено, что письма готовятся как доклады о выполнении поручения; сопроводительные письма.

Рапортом от 25 октября 2022 года начальник отдела эксплуатации, ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры МТО ГУ ФИО4 на имя заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области сообщил, что во исполнение протокола № от 29 сентября 2022 года в соответствии с указаниями заместителя начальника ГУ ФИО2 27 сентября 2002 года подготовлен план устранения недостатков по зданиям и сооружениям ГУ к отопительному сезону 2022-2023г.г. и в 17:45ч. подписан у ФИО2 Подписанный план был направлен в отдел административной работы ГУ и не был им принят, т.к. необходим было предоставить дополнительно рапорт, который был им подготовлен, подписан у ФИО2 и направлен в отдел административной работы ГУ, но т.к. рабочий день закончился, был передан на следующий день перед началом рабочего дня.

В объяснении на имя и.о. начальника от 14 октября 2022 года ФИО2 пояснил, что во исполнение протокольного поручения начальника № от 28 сентября 2022 года пояснил, что мероприятия по подготовке зданий сооружений главного управления МЧС России по Оренбургской области проводятся в соответствии Планом мероприятий по подготовке объектов недвижимости (зданий, сооружений и инженерного оборудования) ГУ к эксплуатации в отопительный период 2022-2022г.г., утвержденным приказом ГУ № от 25.08.2022. Согласно плану работы подготовка объектов Главного управления к эксплуатации в отопительный период 2022-2023 должны быть завершены 24.09.2022. В ходе приема работ и подведения итогов проведенных мероприятий комиссиями, созданными в подразделениях, в течение рабочего дня выявились проблемные вопросы. В результате, обобщенные данные корректировались по мере поступления новой информации. Сформированный на основании полученных данных подразделений План устранения недостатков был подписан им 27.09.2022 в 17час.45мин. и передан исполнителю документа (начальнику отдела эксплуатации, ремонта зданий, … ФИО4). Документ установленным порядком был направлен в отдел административной работы ГУ в тот же день. Однако, план, подготовленный в виде таблицы, не был принят должностными лицами отдела административной работы ГУ в течение рабочего дня. Данное обстоятельство повлекло за собой подготовку дополнительного документа (рапорта), тем самым затянув своевременность исполнения протокольного поручения начальника ГУ.

Приказом и.о. начальника управления МЧС России по Оренбургской области № от 14 октября 2022 года ФИО2 за ненадлежащее исполнение должностных п.5.16 раздела V должностной инструкции, а именно: «исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), наложено дисциплинарное взыскание «замечание».

Из установочной части приказа от 14.10.2022 №-ДВ следует, что ФИО2 не исполнено протокольное поручение Главного управления от 26.09.2022 № в части не предоставления 27.09.2022 года подробного доклада о подготовке пожарно-спасательных частей ФСП ГПС с осенне-зимнему периоду.28.09.2022 ФИО2 дано протокольное поручение от 28.09.2022 № о предоставлении пояснений о причинах неисполнения протокольного поручения от 26.09.2022 №. В нарушение п.8 ст.51 ФЗ №141-ФЗ от 23 мая 20216 года ФИО2 28.09.2022 предоставил не объяснение в письменной форме, а рапорт о причинах неисполнения протокольного поручения от 26.09.2022 №. В период с 03.10.2022г. по 07.10.2022г. ФИО2 находился на листке освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. 14.19.2022 ФИО2 было представлено письменное объяснение о причинах неисполнения протокольного поручения от 26.09.2022 №.

В обоснование значимости доклада ПЧС ПСО ФПС ГПС (по каждой части отдельно) к осенне-зимнему периоду стороной ответчика приложены приказ № от 25 августа 2022 года о подготовке объектов недвижимости главного управления МЧС России по Оренбургской области к эксплуатации в отопительный период 2022-203 г.г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 суду пояснила, что является главным специалистом отдела административной работы ГУ. К ней на контроль поступил запрос об исполнении 27 сентября 2022 года ФИО2 поручения начальника управления со сроком исполнения до конца рабочего дня, т.е. до 18 час. В связи с тем, что представленный подчиненным ФИО2 доклад не был сопровожден сопроводительным письмом и поступил после 18 час., т.е. по окончании рабочего времени, доклад вернула, в электронном документообороте поставила отметку о неисполнении поручения и перенесла его исполнение на следующий день. Утром 28 сентября 2022 года доклад с рапортом ФИО2 сдал в отдел административной работы. Так же пояснила, что папки с документами, поступившие в отдел административной работы передаются начальнику два раза в день, в связи с чем, даже если бы ФИО2 принес доклад до 18 час., то все равно был бы передан руководителю только на следующий день.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО13 суду пояснили, что работают в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области, периодически присутствуют на совещаниях начальника управления. Слушали, что на совещании ставился вопрос по проведению работ к отопительному периоду 2022-2023. Какие либо факты, возникшие в виду не предоставления докладов по проведению работ к отопительному периоду на совещаниях не доводились и о них не слышали.

Данные показания суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные свидетели не является лицами, заинтересованным в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Анализируя собранные доказательства, судом факт ненадлежащего исполнения ФИО2 в период с 26,28 сентября 2022 года должностных обязанностей, послуживших к вынесению дисциплинарного взыскания в виде «замечания» по факту не предоставления доклада, не выполнения протокольного поручения без уважительных причин не установлен, доказательства, что доклад, составленный ФИО2 не был принят в работу начальником Главного управления, а также, что переданный утром следующего дня после определенного срока доклад причинил материальный ущерб работодателю суду также представлено не было. Исполнение же протокольного поручения начальника в виде рапорта, согласно устоявшейся практике управления, а не объяснения также не указывает на тяжесть вмененного дисциплинарного проступка, который явился поводом к применению в отношении ФИО2 именно такой меры дисциплинарной ответственности, как замечание. Кроме того, составленное ФИО2 в последующем объяснение от 14 октября 2022 года полностью дублирует приложенный к докладу рапорт с объяснением причин задержки сдачи доклада и исполнения поручения. При этом, суд находит причины пропуска срока дачи объяснения объективными и признает их уважительными.

Кроме того, суд исходит из того, что работодатель подошел к решению вопроса о назначении ФИО2 наказания без учета обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка, данных, характеризующих личность ФИО2, его предшествующего поведения и отношения к труду, наличие стажа работы, поощрений и награды, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при наложении дисциплинарного взыскания должны были учитываться как тяжесть совершенного проступка, так обстоятельства, при которых он был совершен, так и предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие тяжести проступка в действиях ФИО2 при исполнении поручения начальника Главного управления, обстоятельств предшествующих выполнению поручения, отсутствие последствий в кратковременной задержке сроков выполнения поручения, а также отсутствие умышленного виновного поведения лица, суд считает, что иск ФИО2 в данной части является обоснованным, приказ от 14.10.2022 №-ДВ о наложении на дисциплинарного взыскания в виде «замечания» незаконным.

Истец просит признать незаконным приказ №-СП от 03 ноября 2022 года о создании комиссии по проведению в отношении него служебной проверки незаконным.

Актом от 01 ноября 2022 года комиссией установлено нахождение сотрудника ФИО2 на служебном месте <данные изъяты>. В связи с чем, ФИО2 был направлен на медицинское освидетельствование. Имеется запись о несогласии ФИО2 с актом.

Актом освидетельствования, проведенным 01 ноября 2022 в 9час.55мин. фельдшером РЦЗ главного управления и комиссией установлено, наличие у ФИО2 <данные изъяты>

Протоколом фельдшера РЦЗ главного управления 01 ноября 2022 года ФИО2 выдано направление на медицинское освидетельствование.

Актом ГАУЗ «ООКНД» <данные изъяты> № от 01 ноября 2022 года проведенного в 12 час. 01 ноября 2022 года в <данные изъяты>

Рапортом зам.начальника главного управления МЧС России по Оренбургской области в МЧС России на имя и.о. начальника главного управления МЧС России по Оренбургской области в МЧС России от 01 ноября 2022 года доложено о вышеуказанном факте. На рапорте имеется резолюция и.о. начальника о временном отстранении ФИО2 от служебных обязанностей и проведении служебной проверки.

Сообщением и.о. начальника главного управления МЧС России по Оренбургской области в МЧС России № от 01 ноября 2022 года ФИО2 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей, в связи с нахождением на служебном месте <данные изъяты>

03 ноября 2022 года и.о. начальника главного управления МЧС России по Оренбургской области издан приказ №-СП о создании комиссии по проведению служебной проверки в отношении заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области с целью установления факта нахождения сотрудника на служебном месте <данные изъяты>

10 ноября 2022 года начальником главного управления МЧС России по Оренбургской области в адрес Министра МЧС России направлено письмо № о согласовании служебной проверки по факту нахождения заместителя начальника Главного управления-начальника управления материально–технического обеспечения ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 <данные изъяты>

В ответ на обращение № от 10 ноября 2023 года директором департамента кадровой политики МЧС России дан ответ № от 16 ноября 2022 года факт дисциплинарного проступка установлен, подтвержден медицинским заключением, в связи с чем, в проведении дополнительных проверочных мероприятий не нуждается. Предложено затребовать у сотрудника объяснение в письменной форме и представить в установленном порядке соответствующие материалы с предложением кадрового решения.

Согласно листка освобождения от выполнения служебных обязанностей ФИО2 с 07 ноября 2022 года по 27 декабря 2022 года находился на больничном. В связи с чем, срок проведения служебной проверки продлялся и возобновлен 09 января 2023 года. ФИО2 предложено дать объяснение по факту проведения служебной проверки.

Из докладной записки от 11 января 2023 года следует, что срок служебной проверки продлен в связи с временной нетрудоспособностью ФИО2 и с 13 января 2023 года нахождением в отпуске.

Согласно пунктов 11,12 Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 17 октября 2016 года № основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации.

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по подразделению МЧС России о проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать: причину и основания для назначения служебной проверки; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии (председатель, члены комиссии) по проведению служебной проверки; должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

Согласно п.7 ст.53 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141 –ФЗ, сотрудник федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки в соответствии со ст.73 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что заключение по результатам проверки назначенной приказом №-СП от 03 ноября 2022 года о создании комиссии по проведению в отношении него служебной проверки руководителем не выносилось, объяснения в рамках назначенной проверки у ФИО2 не отбиралось, в настоящее время трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены, следовательно, вынесенный приказ никаких правовых последствий для истца не понес, а так как приказ о создании комиссии по служебной проверке в силу п.7 ст.53 Федерального закона от 23 мая 2016 года № –ФЗ самостоятельному обжалованию не подлежит, исковые требования истца в данной части подлежат оставлению без рассмотрения.

Доводы истца, о том, что в силу занимаемой ими должности и специального звания (полковник внутренней службы) полномочиями о проведении в отношении него проверок и вынесении приказов наделен только Министр МСЧ России, суд также считает не обоснованными, поскольку, в силу ч.3 ст.51 Федерального закона от 23 мая 2016 года №–ФЗ руководителем, которому в своей служебной деятельности непосредственно подчинялся ФИО2, являлся начальник Главного управления МЧС России по Оренбургской области (п.2 ч.2 ст.4 ФЗ 141-ФЗ, раздел V Положения о территориальном органе МСЧ РФ, раздел II приказа МСЧ № от 10.05.2017), который обладает полномочиями по применению в отношении лиц, замещающих должности, для которых штатными расписаниями предусмотрены специальные звания полковника внутренней службы, мер поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности. Министр МЧС России в силу Федерального закона от 23 мая 2016 года № –ФЗ в отношении вышеуказанной группы должностей имеющих специальные звания принимает решения о приеме, переводе и прекращении.

Довод истца о его дискредитации также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, судом не установлены фактические обстоятельства фальсификации материалов, подрыва авторитета истца как сотрудника в соответствии с занимаемой им должностью, ущемления его прав при исполнении обязанностей, оспаривания профессионализма и чести сотрудника.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников определен приказом МЧС России от 21 марта 2013 года № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы».

Пунктами 39,40,41 вышеуказанного порядка определено, что сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (далее в настоящем разделе - премия) из расчета трех окладов денежного содержания в год Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия исчисляется из расчета до двадцати пяти процентов оклада денежного содержания (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности - месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии.

Основанием для определения конкретного размера премии является мотивированный рапорт непосредственного руководителя (начальника) сотрудника. Сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включается время нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, в служебной командировке, на обучении, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Приказом и.о. начальника управления МЧС России по Оренбургской области №-НС от 10 октября 2022 года ФИО2 выплата премии в сентябре 2022 года за период с 01.09.2022 по 15.09.2002 произведена в размере 10% оклада денежного содержания («выговор» приказ №-ДВ от 16.09.20022).

Приказом начальника управления МЧС России по Оренбургской области №-НС от 15 ноября 2022 года ФИО2 выплата премии в октября 2022 года произведена в размере 25% оклада денежного содержания («выговор» приказ №-ДВ от 16.09.20022, «замечание» приказ от 14.10.2022 №-ДВ).

Приказом начальника управления МЧС России по Оренбургской области №-НС от 08 декабря 2022 года ФИО2 выплата премии в ноябре 2022 года за период с 14.10.2022 по 30.11.2022 произведена в размере 25% оклада денежного содержания («замечание» приказ от 14.10.2022 №-ДВ).

Ответчиком представлен расчет невыплаченной истцу премии, в связи с наличием дисциплинарных взысканий и приказов за период с 16 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года в размере 1991руб.60коп., за период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года в размере 9960руб., за период с 01 ноября 2022 года по 13 ноября 2022 гола в размере 4315руб.80коп. С расчетом, представленным ответчиком, истец согласился и просил принять его за основу при вынесении решения.

Учитывая, что приказы №-ДВ от 16 сентября 2022 года, №-ДВ от 14 октября 2022 года признаны незаконными, на основании данных приказов в период 16 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года и с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года производилось удержание премий, а также, то что приказ №-СП от 03 ноября 2022 года, на основании которого удержана премия за ноябрь не породил правовых оснований для истца, однако, на основании данного приказа работодателем удержание было произведено, суд считает, что иск истца в данной части подлежит удовлетворению частично, с учетом периода работы истца, уточнений в соответствии с расчетом работодателя, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная премия за период с 16 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года в размере 1991руб.60коп., за период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года в размере 9960руб., за период с 01 ноября 2022 года по 13 ноября 2022 гола в размере 4315руб.80коп.

Пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

В пункте 47 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Истец в обоснование своих требований о причинении морального вреда указывает незаконность его преследования, послуживших вынесением незаконных актов, не выплатой положенных денежных сумм по итогам работы.

Учитывая, что работодатель нарушил трудовые права ФИО2 ВЛ., вынес в отношении него незаконные акты, применил удержания, не выплатив в полном объеме премию, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика морального вреда, определив его в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области о признании заключения служебной проверки, приказов незаконными, взыскании премии, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать заключение по результатам служебной проверки от 16 сентября 2022 года в отношении ФИО2 незаконным.

Признать незаконным приказ №-ДВ от 16 сентября 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2.

Признать незаконным приказ №-ДВ от 14 октября 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2.

Взыскать с Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области в пользу ФИО2 премию за период с 16 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года в размере 1991руб.60коп., за период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года в размере 9960руб., за период с 01 ноября 2022 года по 13 ноября 2022 гола в размере 4315руб.80коп.

Взыскать с Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья И.М. Чуваткина

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2023 года