Дело 2а-1828/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – директора Государственного Бюджетного учреждения социального обслуживания населения Промышленного МО г. Владикавказ ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства труда и социального развития РСО-Алания г. Владикавказ РСО-Алания ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.10.2022 года № 8-2356,

при секретаре судебного заседания Цагараевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Государственному Бюджетному учреждению социального обслуживания населения Промышленного МО г. Владикавказ о признании отказа в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта незаконным, восстановлении права на получение социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания с требованием к Государственному Бюджетному учреждения социального обслуживания населения Промышленного МО г. Владикавказ (ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ) о признании отказа в назначении социальной помощи на основе социального контракта незаконным в силу несоответствия основания отказа статье 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ; восстановлении права на получение государственной социальной помощи, обязав ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ заключить с административным истцом социальный контракт.

В обоснование заявленных требований истцом было указано, что в начале 2021 года истец ФИО1 принял участие в республиканской программе по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность. Данная программа реализовалась Министерством труда и социального развития РСО-Алания с последующим заключением социального контракта с участниками, успешно защитившими свои бизнес проекты. По итогам заседания межведомственной комиссии истцу было отказано в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта.

В соответствии с ч. 1 п. 8, ч. 2 п.п. 17,19 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта», истец подпадает под категорию лиц, которые вправе получить социальную помощь на основе социального контракта.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ истцом были поданы все необходимые документы, качественно пройдена подготовка по образовательной программе и успешно защищен бизнес проект.

Бизнес план и смета по проекту были составлены по всем рекомендациям сотрудников фонда поддержки предпринимательства, Министерства труда и социальной защиты, а также сотрудников социальной службы (КЦСОН), которых в частности, истец просил указать на все возможные несоответствия бизнес-плана с проходными фильтрами социальной программы в рамках Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта», а также указать истцу ведомство или должностное лицо, которое может произвести такой анализ бизнес-плана.

18.02.2022 года сотрудники КЦСОН сообщили истцу об отказе в назначении государственной социальной помощи на основе социального контакта, и дали на подпись уведомление об отказе. Данное уведомление не имело номера регистрации, печати и подписи уполномоченного лица, соответственно не являлось документом, истец отказался его подписать.

Истец считает, что ответчиком нарушены положения п. 3 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которой «Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя, и представления им необходимых документов».

Ответчиком также нарушено положение ч. 2 п. 28 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта», согласно которому при одобрении рассмотрения заявления гражданина специалисты КЦСОН на основании заявления представленных документов, листа собеседования и акта материально-бытового обследования с участием заявителя не позднее 15 рабочих дней со дня подачи заявления либо окончания проведения дополнительной проверки разрабатывают проект программы социальной адаптации семьи на срок действия социального контракта».

При этом план мероприятий социальной адаптации с участием административного истца не разрабатывался.

Истец просил пригласить его на заседания межведомственной комиссии для возможности внесения изменений в проект, что соответствует ч. 2 п. 29 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта», однако приглашен не был.

Истец ФИО1 уточнил заявленные требования, окончательно просил суд признать отказ в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта незаконным в силу несоответствия основаниям отказа со статьей 9 «Отказ в назначении государственной социальной помощи» Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; несоответствия срока уведомления об отказе положению п. 3 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; отсутствия в уведомлении предметно указанной причины отказа и информации о порядке обжалования в соответствии Приложением к Постановлению Правительства РСО-Алания от 22.12.2021 года № 451 «Правила назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта ст. 32; нарушении положения ч. 2 п. 28 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта» о составлении проекта программы социальной адаптации с участием заявителя.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что в соответствии с ч. 2 п. 28 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта» после одобрения заявления КЦСОН с участием заявителя должен был быть разработан проект программы социальной адаптации. Но на данном мероприятии истец не присутствовал, программ совместно с ним не разрабатывалась. В возражении ответчика указано, что письмо с уведомлением об отказе было направлено по адресу, указанному истцом, а впоследствии возвращено отправителю. В качестве доказательства приложена квитанция.

Однако данная квитанция доказывает лишь отправление некоего заказного письма, без подтверждения содержимого, и не является доказательством об уведомлении истца об отказе в назначении государственной социальной помощи. Ни сам конверт, ни опись с содержимым не были представлены в приложение к возражениям.

Соответственно, суд, по мнению истца, не может приять бездоказательное утверждение ответчик о направлении в адрес истца именно письма с уведомлением об отказе.

Даже если предположить, что истец был уведомлен об отказе 18.02.2022 года, данная дата выходит за рамки определенного федеральным законом срока уведомления об отказе.

Представитель заинтересованной стороны указывает на несоответствие адреса регистрации и фактического проживания истца, что указано в Проекте программы социальной адаптации.Однако истец пояснил, что данный документ составлялся без его ведома, и за данные, указанные в нем истец ответственности не несет.

Истец неоднократно упоминал в разговоре с сотрудниками КЦСОН и министерства труда о том, что преимущественного проживает по городскому адресу, и периодически по месту регистрации.

Кроме того, в бизнес-плане, который истец представил в КЦСОН в личной информации указано два разных адресу – место регистрации и место фактического проживания. Таким образом, ответчик и заинтересованное лицо не могут утверждать, что истцом была указана недостоверная или не полная информация о месте пребывания.

Представитель заинтересованной стороны также указывает на отсутствие информации об аренде помещения для ведения деятельности, что не соответствует действительности, поскольку аренда цеха в смете бизнес плата у истца указана.

В соответствии со ст. 32 Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта в Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта», в случае принятия решения об отказе в представлении государственной социальной помощи на основании социального контракта письменное уведомление об этом направляется получателю с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Основание отказа, приведенное ответчиком, является отсылкой на решение об отказе рабочей группы при Министерстве труда, без предметной конкретизации причины отказа.

Также отсутствует информация о порядке обжалования уведомления об отказе.

По всем замечаниям ответчика и заинтересованного лица о несоответствии бизнес плата и сметы проекта нормативам составления подобной документации истец поясняет следующее.

Смета составлялась с участием и под диктовку сотрудника КЦСОН, в частности юриста социальной службы. В соответствии со ст. 2 ч. 1 Общих положений, Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта к Постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451, основанными принципами реализации программу являются индивидуальных подход при разработке программы социальной адаптации; обеспечение дифференцированного подхода при оказании государственной помощи при заключении социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Истец отмечает, что дифференцированный подход предполагает личностную ориентированность, когда в центре социальной работы ставится конкретная личность с ее потребностями, интересами, ценностными ориентациями, чувствами и настроениями.

На момент составления бизнес-плана и сметы проекта у истца была потребность в помощи со стороны ведомства части составления данной документации в соответствии с нормативами, о чем он многократно сообщал сотрудникам КЦСОН.

Летом 2022 года истец узнал, что центр «Мой бизнес» при Фонде поддержки предпринимательства (ФПП) на безвозмездной основе помогает начинающим предпринимателям в разработке бизнес плата и составлении сметы.

Однако, кроме формы бизнес-плана в электронном виде от ФПП по разработке бизнес-плана и сметы истец никакой поддержки и консультации не получал, о подобной поддержке не был проинформирован ни сотрудниками фонда, ни сотрудниками министерства труда и социальной службы, при том, что он просил направить его в то ведомство, где смету приведут в полное соответствие с правилами составления. Таким образом, истец считает, что некорректное составление бизнес плана и сметы является результатом некомпетентности или нежелания сотрудников перечисленных ведомств должным образом исполнять свои обязательства в соответствии с Основными принципами реализации социальной программы по части дифференцированного подхода.

Из чего следует, что источником возникновения оснований для отказа в заключении с истцом социального контракта является неисполнение сотрудниками КЦСОН и Министерства труда своих должностных обязанностей.

Также, отказ социальной службы не соответствует Положению статьи 9 Федерального закона № 178 «О государственной социальной помощи», которые однозначно регламентирует основания отказа в оказании государственной социальной помощи, отказ социальной службы основании на республиканского постановления указаны причины, которые отсутствует в Федеральном законе. А исходя из Основных принципов реализации социальной программы, указанные в республиканском постановлении основания для отказа могут и должны быть доработаны в процессе активного взаимодействия социальной службы с заявителем, что и предполагает дифференцированный подход.

В судебном заседании представитель ответчика директор ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ ФИО2 заявленные административные исковые требования не признал. Пояснил суду, что доводы истца о том, что ему не была оказана консультативная помощь при составлении заявки на заключение социального контракта, не соответствует действительности. Более того, истец ФИО1 прошел специальную подготовку по составлению бизнес-планов, и знал, какие требования предъявляются к такой документации. О том, что принято решение об отказе в заключении с ним социального контракта ФИО1 было известно в 18.02.2022 года, чего административный истец не отрицает в своем исковом заявлении. Уведомление в письменной виде было направлено по месту регистрации истца, что отвечает требованиям действующего законодательства. Также пояснил, что в случае, если с ФИО1 не был согласован план социальной адаптации, то вопрос об оказании ему государственной поддержки в виде заключения социального контракта даже не подлежал бы рассмотрению. Кроме того, на текущий год бюджет на оказание социальной помощи населению по данному основанию уже выбран.

В судебном засадни представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развитья РСО-Алания ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, и пояснила, что при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания была создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

11.02.2022 года Межведомственной рабочей группой по рассмотрении вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от 11.02.2022 года № 3 с учетом установленных критериев и предоставленного проекта программы социальной адаптации было вынесено заключение о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта с ФИО1

Решением Межведомственной комиссии по вопросам назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта при ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ от 15.02.2022 года в соответствии с п.п. «и» ст. 31 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта» было принято решение об отказе в назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта в отношении ФИО1

Представленный заявителем бизнес-проект предусматривал производство детской мебели, вместе с тем, информация, подтверждающая наличие условий для осуществления предпринимательской деятельности отсутствовать. В частности, в бизнес-проекте ФИО1 и в п. 4 «Финансовый план» не отражена аренда помещения для осуществления предпринимательской деятельности. Аренда указывается в стоимости арендуемых основных фондов, у административного истца эти сведения отсутствуют, что исключает наличие условий (помещение, земельный участок и т.д.) для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Кроме того, в п. 2 Бизнес проекта предусмотрена система предоплаты, что исключает целесообразность оказания государственной социальной помощи.

Проект программы социальной адаптации ФИО1 от 08.02.2022 года предусматривал мероприятие «приобретение оборудование, материально-производственных запасов с представлением документа, подтверждающего факт оплаты».

Стоимость материальных ресурсов необоснованна (как приобретается и как формируется).

Изучив представленную документацию, и с учетом предусмотренных законодательством критериев в отношении ФИО1 было вынесено заключение о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Таким образом, ФИО1 законно отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно информации КЦСО, 18.02.2022 года для получения уведомления о принятом решении был приглашен ФИО1, который от получения уведомления отказался, что истец в своем исковом заявлении подтверждает. Заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства ФИО1 Учреждением 18.02.2022 года направлено письменное уведомление о принятом решении (об отказе).

Таким образом, о принятом решении ФИО1 знал 18.02.2022 года.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается мест, где гражданин постоянно или преимущество проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление моде было подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении из прав, свобод законных интересов. Вместе с тем, как усматривается из обстоятельств дела, административным истцом был пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Также пояснила, что федеральным законодательством к полномочиям субъектов отнесено регламентирование порядка оказания социальной помощи, в соответствии, с чем издано Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта», в котором указаны основания для отказа в представлении социальной помощи. Отказ ФИО1 мотивирован в соответствии с названным нормативным актом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает заявленные административные требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В Республике Северная Осетия-Алания предоставление социальной помощи на основании социального контракта на момент возникновения спорных правоотношений регулировались Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Решением Межведомственной комиссии по вопросам назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта при ГБУ «КЦСОН ПР» от 15.02.2022 в соответствии с п.п. «и» п. 31 Постановления Правительства РСО-Алания № 451 от 22.12.2020 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» было принято решение об отказе в назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении ФИО1, то есть в связи с «вынесением заключения Рабочей группой о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта».

Решение об отказе в заключен социального контракта с ФИО1, принято по результатам заседания межведомственной комиссии по вопросам назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта при государственной бюджетном учреждении социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ, оформленного протоколом № 3 от 15.02.2022 года.

В материалы дела представлен проект программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) получателя государственной социальной помощи ФИО1

Согласно пояснениям ФИО1, он в составлении указанного плана участия не принимал, подпись принадлежит не ему, а иному лицу.

ФИО1 в ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ был представлен бизнес-проект по производству детской мебели. Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от 11.02.2022 года № 3 с учетом установленных критериев и представленных проектов программ социальной адаптации было вынесено заключение о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта с ФИО1 ФИО10

В адрес суд поступили письменные возражения представителя ответчика ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы (указания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии с положениями Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» было разработано и в установленном законом порядке принято Постановление Правительства РСО-Алания № 451 от 22.12.2020 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта», действовавшее на момент возникновения спорных взаимоотношений с ФИО1 (указанное постановление утратило силу на основании Постановлении Правительства РСО-Алания № 396 от 30.08.2022 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта»).

Таким образом, указание Истца на несоответствие основанием отказа, установленным в ст. 9 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» не соответствует действительности, так как спорные взаимоотношения регулируются Постановлением Правительства РСО-Алания № 451 от 22.12.2020 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» и не нарушают положений федерального законодательства.

ФИО1, согласно доводам ответчика, была оказана всесторонняя консультативно-справочная и методическая помощь в вопросе составления бизнес-проекта. в рамках компетенции сотрудников Фонда поддержки предпринимательства. Министерства труда и социального развития РСО-Алания и ГБУ «КЦСОН ПР», что подтверждается прохождением заявки ФИО1 всех формальных «фильтров» и допуском проекта к рассмотрению на заседании Межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которое и состоялось 11.02.2022.

Гарантий получения одобрения для конкретного проекта никто предоставить не может и не должен, так как решение принимается комиссионно, путем голосования в соответствии с принципами и положениями установленными Постановлением Правительства РСО-Алания № 451 от 22.12.2020 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта».

Судом принимаются в качестве обоснованных доводы ответной стороны о том, что принимая решение об отказе в заключении с ним социального контакта на основании решения заседания межведомственной коми по вопросам назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта при ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ по основанию, предусмотренному подпунктом «и» пункта 31 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта», ответчик действовал в рамках своих полномочий; данный отказ не противоречит требованиям федерального законодательства, и соответствует положениям ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи».

Судом также принимается во внимание, что необходимым основанием для рассмотрения вопроса об оказании социальной помощи в виде заключения социального контракта необходимо наличие надлежащим образом составленной программы социальной адаптации гражданина. Учитывая, что согласно доводам административного истца ФИО1, такая программа с его участием не разрабатывалась, отсутствуют основания для признания его заявки обоснованной.

Более того, требованиями об обязании заключить ответчика с истцом социальный контракт, без рассмотрения заявки ФИО1 на оказание социальной помощи в виде заключения социального контракта в рамках заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, по сути, ведет к подмене собой полномочия данного органа, соответственно, права истца ФИО1 восстановлению заявленным способом не подлежат.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что 03.02.2022 года ФИО1 обратился в Комплексный центр социального обслуживания населения по Промышленному району о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде пособия на мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Уведомлением № 10 от 17.02.2022 года ФИО1 был уведомлен о том, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 31 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2020 года № 451 «Об утверждении правил назначения и выплаты государственной и социальной помощи на основе социального контракта» ему отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно подписи на уведомлении, ФИО1 ознакомлен с отказом в заключении социального контракта 23.05.2022 года.

При этом, согласно отчету об отслеживании отправления почтовым идентификатором, отправление от отправителя ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ в адрес получателя ФИО1 было возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения 23.03.2022 года.

Судом отвергаются доводы истца о том, что он не проживает фактически по месту регистрации в <адрес> в связи с чем направление уведомления об отказе в заключении социального контракта по указанному адресу нельзя считать ненадлежащим, т.к. ФИО1 обратился ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ именно по месту жительства в данном районе города Владикавказ по месту своей регистрации.

В абзаце 3 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указывается на то, что юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление поступило в суд 29.07.2022 года, т.е. с пропуском уставленного ст. 219 КАС РФ срока на обращение настоящим административным исковым заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РСО-Алания № 451 от 22.12.2020 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не является препятствием для повторного обращения истцом ФИО1 с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта с иным бизнес-проектом.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные административные исковые требования ФИО1 ГН. подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО9 к Государственному Бюджетному учреждению социального обслуживания населения Промышленного МО г. Владикавказ признании отказа в назначении социальной помощи на основе социального контракта незаконным в силу несоответствия основания отказа со статьей 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ; восстановлении права на получение государственной социальной помощи, обязав ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района г. Владикавказ заключить с административным истцом социальный контракт, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья З.Г. Цопанова