Дело № 2а-ТА-31/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
28 февраля 2023 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,
при секретаре Гуляевой М.Н.,
с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Тыарасинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Тыарасинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Тыарасинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении установки соответствующих дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения, и возложении обязанности в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков №2.1 «Главная дорога», №1.10 «Выезд на набережную» в <...> возле д.18.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», от 20.12.2019 №1425-ст «Об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в <...> возле дома №18 отсутствуют дорожные знаки №2.1 «Главная дорога», №1.10 «Выезд на набережную». В результате длительного бездействия администрации наслега создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения, чем существенно нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя административного ответчика, указал о признании исковых требований.
В этой связи, административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).
В ст.13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11 ч.1).
Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, а также ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с п.6.2.1 которого дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками; знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п.п. 5.3.2, 5.2.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст, знак приоритета №2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290; предупреждающий знак №1.10 «Выезд на набережную» устанавливают перед участками дорог, выходящими на набережную ил берег какого-либо водоема. Знак устанавливают независимо от наличия дорожного ограждения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог.
Проверкой установлено, что в с.Кыйы Таттинского района Республики Саха (Якутия) на улице М.Н.Турнина возде дома №18 отсутствуют дорожные знаки №2.1 «Главная дорога», №1.10 «Выезд на набережную».
В этой связи, 23.06.2022 прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 04.08.2022 сообщил, что после рассмотрения остатков финансовых средств будут предприняты меры по установке дорожных знаков.
09.01.2023 прокурором запрошена информация у административного ответчика о проделанной работе по устранению нарушений.
Из ответа административного ответчика от 12.01.2023 следует, что администрацией заключен договор с ИП ФИО2 на приобретение дорожных знаков, срок исполнения договора – до 01.09.2023.
Сведений об устранении указанных в иске нарушений административным ответчиком в суд не представлено.
В силу п.2 ст.46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Тыарасинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении установки соответствующих дорожных знаков, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.09.2023 – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Тыарасинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Тыарасинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении установки соответствующих дорожных знаков, - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Тыарасинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков №2.1 «Главная дорога», №1.10 «Выезд на набережную» в <...> возле дома №18.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова
Копия верна.
Судья А.Н. Иванова