Дело № 2-964/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новотроицк 26 мая 2023 года

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Гузова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа №10 г. Новотроицка Оренбургской области» об обязании провести работы по капитальному ремонту здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Новотроицка Оренбургской области» (далее - МОАУ «СОШ №10 г. Новотроицка»), в котором просит обязать ответчика в срок до 01.08.2024 провести работы по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций здания образовательной организации МОАУ «СОШ № 10» г. Новотроицка по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса в деятельности МОАУ «СОШ № 10 г. Новотроицка». Проверкой установлено, что МОАУ «СОШ № 10 г. Новотроицка» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>.

Согласно техническому отчету ООО АНО «Технопартк ОГУ» от 21.11.2017 строительные конструкции здания МОАУ «СОШ № 10 г. Новотроицка» имеют ряд дефектов и повреждений. Общее техническое состояние несущих конструкций здания оцениваеся следующим образом: кровельное покрытие и ограждение – недопустимое; стропильная система и обрешетка – ограниченно работоспособное; перекрытия, стены – ограниченно работоспособное, за исключением стен подвала, техническое состояние которых оценивается как недопустимое; деревянные оконные и дверные конструкции – недопустимое; конструкции полов – недопустимое (травмоопасное); отмостка и вертикальная планировка – ограниченно работоспособное; техническое состояние остальных конструкций здания, включая основания и фундаменты – работоспособное. Согласно ведомости дефектов строительных конструкций Технического отчета ООО АНО «Технопарк ОГУ» для дальнейшей эксплуатации здания необходимо провести ряд мероприятий.

Кроме того, в июне 2022 года прокуратурой города проводилась проверка соблюдения в образовательном учреждении требований антитеррористической защищенности, по результатам которой 27.06.2022 внесено представление, нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Гузов И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ №10 г. Новотроицка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений на иск не представил.

Третьи лица администрация муниципального образования город Новотроицк, Управление образования администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, о дне рассмотрении дела извещены.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор справе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, которая также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствие с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу МОАУ «СОШ № 10 г. Новотроицка» образовательная организация обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса, в ходе которой установлено, что МОАУ «СОШ №10 г. Новотроицка» владеет и пользуется на праве оперативного управления зданием по адресу: <адрес>.

Собственником указанного здания является МО г. Новотроицк.

Строительство указанного здания завершено в 1959 году.

Согласно Акта комплексного инструментального обследования несущих и ограждающих строительных конструкций основного четырехэтажного здания МОАУ «СОШ №10 г. Новотроицка» по адресу: <адрес>, и Технического отчета по материалам комплексного инструментального обследования несущих и ограждающих строительных конструкций основного четырехэтажного здания МОАУ «СОШ № 10 г. Новотроицка» по адресу: <адрес>, от 21.11.2017, выполненного АНО «Технопарк ОГУ», общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций здания оценивается следующим образом:

- кровельное покрытие и ограждение – недопустимое;

- стропильная система и обрешетка – ограниченно работоспособное;

- перекрытия, стены – ограниченно работоспособное, за исключением стен подвала, техническое состояние которых оценивается как недопустимое;

- деревянные оконные и дверные конструкции – недопустимое;

- конструкции полов – недопустимое (травмоопасное);

- отмостка и вертикальная планировка – ограниченно работоспособное;

- техническое состояние остальных конструкций здания, включая основания и фундаменты – работоспособное.

Техническое состояние инженерных сетей и коммуникаций оценивается следующим образом:

Внутренняя система вентиляции – не соответствует требованиям СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», снижает техническое состояние элементов стропильной системы, физический износ по сроку эксплуатации 80%;

- система внутреннего холодного водоснабжения – не в полной мере соответствует СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий», физический износ по сроку эксплуатации после ремонта 20%;

- наружные сети водоснабжения – не в полной мере соответствует СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», с физическим износом по сроку эксплуатации до 70%;

- тепловые сети и отопление – не соответствует СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» и СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» с физическим износом по сроку эксплуатации 60%;

- система канализации и водоотведения – не соответствует требованиям СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» и СП 30.13330.2012 «Внутрений водопровод и канализация зданий», физический износ по сроку эксплуатации 70 %;

- электроснабжение и электрооборудование здания – соответствует требованиям СП 134.13330.2012 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» и СП 76.13330.2012 «Электротехнические устройства», физический износ по сроку службы после ремонта – 15%;

- внутриплощадное электроснабжение – не соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», ПУЭ 7, физический износ – 80%;

- искусственное освещение – не соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», физический износ по сроку эксплуатации – 50%;

- сети связи, автоматизации и диспетчеризации, системы видеонаблюдения не соответствует требованиям ВСН 60-89 «Устройства связи, сигнализации и диспетчеризации инженерного оборудования жилых и общественных зданий Нормы проектирования», ГОСТ Р51558-2014 «Средства и системы охранные телевизионные».

Техническое состояние и степень физического износа строительных конструкций и инженерных сетей и коммуникаций требует проведения капитального ремонта здания по специально разработанному проекту, предусматривающему обеспечение эксплуатационной надежности, долговечности строительных конструкций и выполнение современных требований в области безопасной эксплуатации и комфортного пребывания в учебном заведении при существующих объемно-планировочных и конструктивных решениях здания.

При этом судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что необходимые ремонтные работы с момента проведения вышеуказанного исследования учреждение не осуществляло, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

27.06.2022 прокуратурой г. Новотроицка в адрес директора МОАУ «СОШ № 10 г. Новотроицка» направлено представление № 21-2-2022 об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объеме не обеспечено.

При этом суд находит, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, а также поддержание зданий и помещений образовательного учреждения в работоспособном техническом состоянии в силу вышеприведенных норм законодательства возложены на лицо, владеющее указанным зданием на праве оперативного управления, то есть на ответчика. В случае недостаточности собственных денежных средств, автономное учреждение вправе обратиться к учредителю по вопросу выделения соответствующего финансирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, так как отсутствие капитального ремонта и неприведение здания образовательного учреждения в работоспособное техническое состояние может создать предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и считает необходимым возложить на ответчика обязанности по устранению вышеуказанных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, а также то, что техническое обследование здания произведено в 2017 году, представление прокурора было направлено в адрес образовательной организации в июле 2022 года, и считает срок до 01.08.2024 разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа №10 г. Новотроицка Оренбургской области» об обязании провести работы по капитальному ремонту здания, - удовлетворить.

Обязать Муниципального общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Новотроицк Оренбургской области» в в срок до 01.08.2024 провести работы по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций здания Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя образовательная школа №10 г. Новотроицка Оренбургской области» по адресу: <адрес>, и в течение одного месяца с момента исполнения решения суда представить сведения об исполнении в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 02.06.202

Судья: