Дело №2-1-353/2022

73RS0008-01-2022-000882-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил а:

Представитель ФИО1 –ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании права за ФИО1 на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В исковом заявлении указала, что ФИО3 (ФИО7) обратилась к ответчику за консультацией о назначении пенсии по старости с возраста *** лет, в связи с правом на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

ФИО1 разъяснили, что ей будет отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием, по мнению ответчика, требуемой продолжительности проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, в связи с тем, что она не может предоставить сведений о регистрации по месту жительства на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а сведения о работе на территории зоны требуют подтверждения, поскольку работодатели прекратили деятельность.

С сентября *** года по июнь *** года истица обучалась в Инзенской средней школе *** и проживала с родителями по адресу *** территория ФИО4.

С *** по 12 07.1989 года истица обучалась в ФИО5 в ***.

С *** по *** ФИО6 работала в детском саду *** ***».

С *** по *** и с *** по *** истица работала в Инзенском коопунивермаге. С *** по *** истица работала в Агрофирме «Инза».

ФИО6 проживала и работала на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.08.1988 года, с 17.08.1989 года по 31.01.1988 года, всего 10 лет 9 месяцев 20 дней, что дает ей право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на три года.

На основании пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Минтруда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с п. 10 раздела II «Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж» указанных правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. По п. II., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 131-132 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили отзыв из которого следует, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам,

подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения». В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3-х лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально- экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Инза». Перечень утратил силу с 01.02.1998 года. С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 г. № 237-р в период до 01.01.1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г.

Истец ФИО1, *** года рождения с заявлением о назначении пенсии в органы ПФР по Ульяновской области не обращалась, никакие документы для их оценки на предмет определения права на пенсию не представляла. Соответственно, оценка ее пенсионных прав не производилась.

Поскольку в данном случае истец в органы ПФР с заявлением о назначении пенсии не обращалась, оценка ее пенсионных прав не производилась, соответственно, ее права нарушены не были.

В соответствии с законодательством оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится после подачи заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами.

Истец *** года рождения, т.е. имеет возраст *** год.

При этом она просит признать ее право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года - в 52 года (в 2023 году), т.е. на будущее время.

Признание права на будущее время действующим законодательством не предусмотрено.

Как усматривается из искового заявления, истец постоянной регистрации на территории г. Инза в период с 26.04.1986 по 31.08.1988 не имела. В связи с этим оснований для включения указанного периода в стаж проживания на загрязненной территории не имеется. По записям в трудовой книжке в период с *** по *** она работала в г. Инза с перерывами: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***. Соответственно, периоды указанных перерывов не могут быть засчитаны в стаж проживания на загрязненной

территории. В исковом заявлении истец указывает, что факт проживания ее в г. Инза могут подтвердить свидетели.

В то же время, по действующему законодательству факт проживания (работы) на загрязненной территории должен подтверждаться документально. Так, в соответствии с п. 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, периоды проживания или работы в зонах радиоактивного загрязнения подтверждаются соответствующими документами:

проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Кроме того, считают уместным в данном случае провести аналогию с законодательством о назначении досрочных страховых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, предусматривающим необходимость подтверждения льготного характера работы документами. В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается. Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, «В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Поскольку пенсии за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом носят льготный характер и назначаются ранее общеустановленного возраста, считают, что факт проживания на загрязненной территории должен быть также подтвержден документально. Одни только свидетельские показания с достоверностью данный факт

подтвердить не могут. Кроме того, как указывалось выше, по действующему законодательству право на меры социальной поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом № 1244-1, имеют только те граждане, которые работали (проживали) на территории с льготным социально- экономическим статусом постоянно. Так, в соответствии с п. 8 ст. 13 данного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане,

постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 части 1 ст. 13). Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 право на снижение возраста выхода на

пенсию также предусмотрено для лиц, постоянно проживающих (работающих) на загрязненной территории.

Периодическое нахождение на загрязненной территории по действующему законодательству не дает права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно паспорту *** ФИО1 родилась *** в ***.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 (возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял для женщин-55 лет, для мужчин -60 лет).

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1241-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993№ 557 г. Инза Ульяновской области был включен в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, г. Инза с 01.02.1998 не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со справкой от ***, выданной МКОУ Инзенская средняя школа *** им. Д.П. Ознобишина, ФИО7 (ФИО3) Л.А., *** года рождения действительно обучалась в Инзенской средней школе *** с *** по ***.

На момент обучения в школе проживала по адресу: ***

Из представленной формы *** от *** усматривается, что ФИО7 получила паспорт ***. Место жительства ее и родителей Е.А.С. и Е.Е.И. указано ***

ФИО7 *** зарегистрировала брак с Е.М.Н., сменила фамилию на ФИО8 (л.д. 27)

*** зарегистрировала брак с ФИО9, сменила фамилию на ФИО3.

Из представленного диплома усматривается, что ФИО7 обучалась в среднем профессионально-техническом училище *** *** с *** по ***. (л.д.11)

Из представленной справки *** от *** выданной МКДОУ детский сад *** «Березка» *** усматривается, что ФИО7 действительно работала в ясли-саду *** «Березка» по адресу: *** *** по *** полный рабочий день в должности помощника воспитателя.

Из представленной справки Инзенского районного потребительского общества от *** усматривается, что ФИО8 с *** по *** работала уборщицей в магазине по ***.

С *** по *** ФИО8 работала уборщицей в магазине «Продмаг» по ***, в ***.

Инзенский коопунивермаг являлся структурным подразделением Инзенского РАЙПО. Согласно Постановлению собрания уполномоченных пайщиков Инзенского РАЙПО от *** Инзенский коопунивермаг реорганизован путем присоединения к ***ному потребительскому обществу. Инзенское райопо является правоприемником Инзенского коопунивермага.

Из представленной копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что она с *** по *** работала продавцом в Агрофирме «Инза».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л.Л.Ю. пояснила, что с ФИО3 (ФИО7) они учились в школе ***. ФИО3 в тот период проживала на территории *** в г. Инза.

Свидетель И.Т.В. в судебном заседании пояснила, что работала с ФИО7 с 1995 года в Агрофирме «Инза», которая находилась на *** в ***.

Не доверять вышеприведенным документам и показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, они достоверны, последовательны и дополняют друг друга.

Как установлено ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что периодичность нахождения на загрязненной территории по действующему законодательству не дает права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, суд считает несостоятельными.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истица постоянно проживала и работала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из вышеизложенного, суд находит установленным факт постоянного проживания истицы в г. Инза Ульяновской области – зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1988, проживания и работы с 17.08.1989 по 31.01.1998, что дает ей право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании права на снижение пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

решил а:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием и работой в период с 26.04.1986 по 30.06.1988, с 17.08.1989 по 31.01.1998 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд *** в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья