Дело № 2а-1-209/2023

УИД 57RS0015-01-2023-000253-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 21 декабря 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Герасимовой Л.Г.,

с участием: административного истца – старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителя административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по Орловской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области, с учётом уточненных административных исковых требований, обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги в д. Благодать от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части на расстоянии 560м. размерами: длинной 4,67м. х шириной 4,25м. х глубиной 7см., длиной 1,56м. х шириной 1м. х глубиной 6 см; автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> д.Пасынки протяженностью 350м., а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части: длиной 7м. х шириной 43см. х глубиной 13 см., ямочность длинной 5м. х шириной 3,35см. х глубиной 8см., также на автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.Пасынки протяженностью 205м., а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части длинной 1м. х шириной 2,10м х глубиной 7,5см., длиной 3,45 м. х шириной 2м. х глубиной 7,5 см., также на автомобильной дороге в д. Гордоново от пересечения с автодорогой Старогольское-Благодать до <адрес> д.Гордоново протяженностью 410м., а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части размерами: длиной 3,67м. х шириной 3,10м. х глубиной 7см., длиной 2м. х шириной 1м. х глубиной 7,5см., привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТР50597-2017 автодорогу в с.Косарево от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, устранить наличие колейности.

В обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В результате которой выявлены нарушения, согласно представленной ОГИБДД МВД России «Новодеревеньковское» в межрайонную прокуратуру информации, акта обследования автомобильной дороги.

Кроме того, согласно сведений, предоставленных в ходе проверки отделом образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области автомобильная дорога в д. Благодать используется для перевозки обучающихся Старогольской средней общеобразовательной школы школьным автобусом, вышеуказанная автомобильная дорога находится в плохом состоянии, что несет угрозу жизни и здоровью детей.

По мнению межрайонного прокурора, административным ответчиком не ведутся работы по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушаются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, что влечет причинение имущественного вреда собственникам транспортных средств, создает предпосылки для дорожно - транспортных происшествий и угрозу участников дорожного движения.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области суда от 07 декабря 2023г. в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Новодеревеньковское» в лице ОГИБДД МО МВД России «Новодеревеньковское».

В судебном заседании помощник прокурора Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных требований. Просила установить максимально возможный срок исполнения требований ввиду наступившего зимнего сезона, значительного объёма предстоящих работ по ремонту автомобильных дорог.

Представитель заинтересованного лица – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по Орловской области ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал. Указал, что нумерация домов в с.Косарево идет от <адрес> до <адрес> затем от № до <адрес>.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по Орловской области ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе Новодеревеньковского района Орловской области.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает федеральным органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Согласно п.5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.2 ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Новодеревеньковского района Орловской области, утвержденного решением Новодеревеньковского районного совета народных депутатов от 11 мая 2023г. № 17/125-РС, на территории Старогольского сельского поселения находятся автодороги: в д. Благодать протяженностью 8 км, по видам покрытия имеет грунтовое, частично асфальтное, в д. Пасынки протяженностью 4 км, покрытие частично щебеночное, частично грунтовое, в д. Гордоново протяженностью 1,5 км, покрытие грунтовое, находящиеся в ведении администрации Новодереньковского района Орловской области и относится к дорогам местного значения (л.д. 35-40).

Согласно рапортам обследования автодорог местного значения в д. Пасынки, д. Гордоново, д. Благодать Новодеревеньковского района Орловской области, составленных инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО2 от 01 ноября 2023г., 14 ноября 2023г. с фотоматериалами (л.д. 9-32), при обследовании выявлены следующие нарушения: на автодороге от <адрес> до <адрес> д. Благодать на расстоянии 560 м. присутствует ямочность и разрушения покрытия проезжей части размерами: длиной 4,67м. х шириной 4,25м. х глубиной 7см., ямочность длиной 1,56м. х шириной 1м. х глубиной 6 см. и разрушение покрытия проезжей части; на автомобильной дороге в д.Пасынки от <адрес> до <адрес> протяженностью 350м., выявлена колейность длиной 7м. х шириной 43см. х глубиной 13 см., ямочность длиной 5м. х шириной 3,35см. х глубиной 8см. и разрушение проезжей части, от <адрес> до <адрес> протяженностью 205м., выявлена ямочность покрытия проезжей части размерами длиной 1м. х шириной 2,10м. х глубиной 7,5см., длиной 3,45 м. х шириной 2м. х глубиной 7,5 см. и разрушение покрытия проезжей части; на автомобильной дороге в д. Гордоново от пересечения с автодорогой Старогольское-Благодать до <адрес> протяженностью 410м., выявлена ямочность длиной 3,67м. х шириной 3,10м. х глубиной 7см. и разрушение покрытия проезжей части, ямочность длиной 2м. х шириной 1м. х глубиной 7,5см. и разрушение покрытия проезжей части, в <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> автодорога не имеет твердого покрытия, на всём протяжении присутствуют колейности, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений») ( л.д.10-32).

Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области определены маршруты подвоза обучающихся к образовательным организациям на территории Новодеревеньковского района Орловской области. Маршрут организованных перевозок обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Старогольская средняя общеобразовательная школа» по маршрутам по автодороге с. Старогольское -д. Благодать - с. Старогольское, с. Старогольское - д. Пасынки - Старогольское, включены в перечень школьных маршрутов.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы заявления межрайонного прокурора о том, что неустранение административным ответчиком нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 могут повлечь дорожно - транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинения вреда здоровью граждан.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории Новодеревеньковского района Орловской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит административные исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая погодные условия и необходимость выделения денежных средств для исполнения решения суда.

Оснований для вынесения частного определения в адрес администрации Новодеревеньковского района Орловской области в условиях дефицита бюджета суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

дорожное покрытие автомобильной дороги в д. Благодать Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> до <адрес>, а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части на расстоянии 560 м. - размерами: длиной 4,67 м. х шириной 4,25 м. х глубиной 7 см., длиной 1,56 м. х шириной 1 м. х глубиной 6 см;

дорожное покрытие автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.<адрес> протяженностью 350 м., а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части: длиной 7 м. х шириной 43 см. х глубиной 13 см., ямочность длиной 5 м. х шириной 3,35 см. х глубиной 8 см.;

дорожное покрытие автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.<адрес> протяженностью 205 м., а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части длинной 1 м. х шириной 2,10 м. х глубиной 7,5см., длиной 3,45 м. х шириной 2 м. х глубиной 7,5 см;

дорожное покрытие автомобильной дороги в д. Гордоново Новодеревеньковского района Орловской области от пересечения с автодорогой Старогольское - Благодать до <адрес> д.Гордоново протяженностью 410 м. а именно устранить ямочность и разрушения покрытия проезжей части размерами: длиной 3,67 м. х шириной 3,10 м. х глубиной 7 см., длиной 2 м. х шириной 1м. х глубиной 7,5 см.;

дорожное покрытие автомобильной дороги в с.Косарево Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, устранить наличие колейности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года