Производство №2а-685/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000668-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – СПК «Кедр» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 о признании незаконным отказа, выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в рассмотрении по существу заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка от 02 апреля 2025 года; обязании в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка от 02 апреля 2025 года с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 с 02 ноября 1990 года является членом садово-огородного товарищества «Кедр» (в настоящее время СПК «Кедр»). СПК «Кедр» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. За ФИО2 как за членом кооператива закреплена часть общего земельного участка, находящегося в пользовании СПК «Кедр», с условным номером 1 площадью 1020 кв.м. Закрепленный за ним земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № общей площадью 1008 кв.м. Протоколом общего собрания членов кооператива №3 от 20 октября 2024 года участки, образованные путем раздела исходного земельного участка, были распределены между членами СПК «Кедр», ФИО4 распределен используемый им земельный участок с кадастровым номером №. 02 апреля 2025 года ФИО4 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года письмом исх. № административным ответчиком отказано заявителю в предоставлении земельного участка, поскольку заявление не соответствует требованиям ст. 39.17 ЗК РФ. Административный истец не согласен с решением административного ответчика, считает его немотивированным и незаконным, в связи с чем обратился в суд с административным иском для восстановления своих прав.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, административный ответчик – заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, представитель заинтересованного лица – СПК «Кедр» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО5 направил в суд пояснения к административному иску.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" установлено, что предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 20 Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:

1) членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в членство в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов товарищества о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного товарищества).

Земельный участок по правилам настоящей статьи предоставляется гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно, иностранным гражданам или лицам без гражданства - в аренду или собственность за плату.

Из материалов дела следует, что 07 апреля 2025 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление от 02 апреля 2025 года от ФИО2, документированного паспортом гражданина №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел <адрес>, о предоставлении ему бесплатно в собственность как члену СПК «Кедр» земельного участка №1 (номер согласно проекту межевания территории) площадью 1008 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены следующие документы:

- копия паспорта гражданина РФ ФИО2;

- выписка из протокола №3 общего собрания членов СПК «Кедр» от 20 октября 2024 года, которым за ФИО2 закреплен земельный участок №1 согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1 008 кв.м.

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности Республике Крым;

- копия постановления администрации г. Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.2 Административного регламента, поскольку заявление не соответствует требованиям статьи 39.17 ЗК РФ. Письмо мотивировано тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратился «от ФИО4», заявление подписано «Шугалей Пётр Петрович», при этом к заявлению приложена копия паспорта, которая удостоверяет личность гражданина – члена СПК «Кедр» «Шугалей «Пётр Петрович», в связи с чем заявление должно быть подано от имени ФИО4. Министерство рекомендовало обратиться повторно с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормами административного регламента.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ регламентировано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, членам (гражданам) садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества, а также садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 N 448 (далее – Административный регламент) для получения государственной услуги заявитель представляет заявление в письменной форме.

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются:

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый(ые) номер(а) земельного(ых) участка(ов);

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (собственность, безвозмездное пользование);

- цель использования земельного участка;

- реквизиты акта об утверждении проекта межевания территории садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества, номер земельного участка согласно проекту межевания территории садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, номер телефона;

- срок договора безвозмездного пользования земельным участком.

Документы, предоставляемые заявителем или его доверенным лицом, должны соответствовать следующим требованиям:

- полномочия представителя оформлены в установленном законом порядке;

- тексты документов написаны разборчиво;

- фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) заявителя, адрес места жительства, телефон (если есть) написаны полностью;

- в заявлении нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;

- документы не исполнены карандашом;

- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых допускает многозначность истолкования содержания.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для возврата заявления и прилагаемых к нему документов являются:

- специалисту Минимущества, ответственному за прием документов, не представлены оригиналы документов, подтверждающих право лица на осуществление подачи заявления, в случае, если обратилось доверенное лицо либо представитель заявителя;

- заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

- в заявлении не указаны обязательные реквизиты и сведения, предусмотренные настоящим административным регламентом, либо указаны неразборчиво, либо указаны не полностью;

- если заявление не подписано заявителем, не соответствует положениям настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с настоящим регламентом.

При этом Минимуществом должны быть указаны причины возврата заявления.

Суд отмечает, что заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка соответствует требованиям п. 1 ст.39.17 ЗК РФ, п. 2.6 Административного регламента. Отказ административного ответчика не мотивирован, не понятен. По смыслу письма Министерство указывает на наличие в заявлении орфографической ошибки при склонении имени «Пётр».

Кроме того, в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 октября 2012 года №ИР-829/08 «О правописании букв «Е» и «Ё» в официальных документах» указано, что на основании Правил русской орфографии и пунктуации, утвержденных АН СССР, Минвузом СССР, Минпросом РСФСР в 1956 году, написания букв «е» и «ё» приравнивается. Написание буквы «е» вместо «ё» и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах соответствуют.

Суд указывает, что персональные данные административного истца в представленных в Министерство документах соответствовали его паспортным данным.

Между тем, наличие орфографических ошибок в заявлении при соответствии заявления иным требованиям закона не может само по себе являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, письмо Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает несоответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интереса административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность относится к исключительной компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в целях восстановления нарушенного права ФИО2 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заявление ФИО2 от 02 апреля 2025 года о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – СПК «Кедр» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО4.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения повторно рассмотреть заявление ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, документированного паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел <адрес>, к/п №, о предоставлении земельного участка от 02 апреля 2025 года с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО4 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 августа 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси