11RS0009-01-2025-001173-46 Дело № 2а- 653/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Черниковой О.В.

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 27 августа 2025 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района к Администрации муниципального округа «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации муниципального округа «Княжпогостский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства,

установил:

Прокурор Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа «Княжпогостский», Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 05.03.2025 № 158 (далее- межведомственная комиссия), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на Межведомственную комиссию обязанности о проведении оценки соответствия данного многоквартирного дома и принятии решение в соответствии с пунктами 42, 46 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование указано, что 07.05.2025 в межведомственную комиссию поступило заключение Государственной жилищной инспекции по Усть-Вымскому району от 06.05.2025 о необходимости рассмотрения вопроса о признании приведенного выше многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, по которому межведомственной комиссией принято решение о направлении собственникам жилых помещений дома письма с просьбой провести оценку технического состояния дома специализированной организацией. В нарушение пунктов 42,46,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (долее-Положение № 47) оценка соответствия данного многоквартирного дома установленным требованиям не проведена, решение межведомственной комиссией по заключению жилищной инспекции не принято. Администрация муниципального округа «Княжпогостский» в установленный 30-дневный срок не организовала обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией и принятие комиссией решения. Прокурор, ссылаясь на определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4, указывает, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением № 47. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным требованиям и вынести решение в соответствии с пунктом 46 Положения № 47. Непринятие мер в части проведения обследования многоквартирного дома на предмет признания его аварийным, а также непринятие решений об оценке соответствия многоквартирного дома нарушает права неопределенного круга лиц на реализацию своих жилищных прав.

Помощник прокурора Лодыгина А.А. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика –администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что администрацией создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии и положение о комиссии. Межведомственной комиссии для принятия решения о признании многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации об оценке многоквартирного дома, специалисты жилищной комиссии не обладают специальными познаниями в области строительно-технической оценки многоквартирного дома, поэтому комиссией предложено собственникам помещений многоквартирного дома провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным требованиям. Дом состоит из 12 квартир, 10 из которых находятся в собственности граждан, две квартиры находятся в муниципальной собственности. Если данная обязанность судом будет возложена на административных ответчиков, просит увеличить срок исполнения обязанности до трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку для проведения оценки состояния многоквартирного дома необходимо изыскать в местном бюджете денежные средства, провести конкурс на заключение договора со специализированной организацией, провести специализированной организацией оценку состояния дома, а на основании результатов оценки комиссии принять решение в отношении многоквартирного дома.

Административный ответчик -представитель межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 05.03.2025 № 158, заинтересованное лицо- Государственная жилищная инспекция по Усть-Вымскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), надлежаще извещенные, участия в судебном заседании не принимали, отзыв относительно административного иска не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, чья явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав, стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее-Положение № 47).

В пункте 7 Положения № 47 указано, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям в Положении № 47.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Постановлением администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 05.03.2025 № 158 создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Судом установлено, что многоквартирный дом <адрес> состоит из 12 квартир, 10 из которых находятся в собственности граждан, две квартиры находятся в муниципальной собственности.

Государственной жилищной инспекцией по Усть-Вымскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) на основании обращения жителя многоквартирного дома <адрес> проведено обследование указанного многоквартирного дома, что подтверждается актом осмотра (обследования) от 06.05.2025 и вынесено заключение от 06.05.2025 о выявлении деформации конструкций здания, неравномерной просадки и разрушения фундамента и цоколя, выпучивания стен и обшивки, просадки перекрытий и полов многоквартирного дома, протечек с кровли вследствие чего не обеспечена безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, а также не обеспечено соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома. Акт и заключение направлены в администрацию муниципального округа «Княжпогостский» для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ и Положения № 47.

По результатам рассмотрения 22.05.2025 данного заключения межведомственной комиссией на основании пункта 45 (1) Положения № 47 принято протокольное решение <№> о направлении собственникам помещений в указанном многоквартирном доме писем с предложением провести оценку технического состояния дома специализированной организацией и направить заключение в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

29.05.2025 МКУ «Городское хозяйство» по поручению межведомственной комиссии направило собственникам помещений многоквартирного дома письма о необходимости проведения оценки технического состояния дома специализированной организацией и направления заключения в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Один из собственников многоквартирного дома обратился к прокурору за разрешением вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе прокурорской проверки установлены выше приведенные обстоятельства и то, что заключение специализированной организации об оценке технического состояния многоквартирного дома собственниками в межведомственную комиссию не представлено, решение по вопросу о признании дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не принято.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в нарушение требований Положения № 47 оценка соответствия указанного многоквартирного дома установленным требованиям в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, дана не была, решение в виде заключения в нарушение требований пунктов 46 и 47 Положения № 47 принято не было, что, полагает прокурор, свидетельствует об уклонении администрации муниципального округа «Княжпогостский» и межведомственной комиссии от разрешения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение № 47, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным Положением требованиям.

В силу пункта 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень документов, представляемых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным предусмотрен пунктом 45 Положения № 47, к таковым, в числе прочего, отнесено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).

Действительно, согласно подпункту «г» пункта 45 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении № 47 требованиям включает, в частности, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, необходимое для принятия решения о выявлении (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ограничившись решением о предложении собственникам жилых помещений указанного дома представить заключение специализированной организации, предусмотренное пунктом 45 Положения № 47, межведомственная комиссия вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила.

Изложенное решение межведомственной комиссии не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Пункт 45(1) Положения № 47 позволяет предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Однако данное предложение не может являться итоговым решением межведомственной комиссии.

Между тем, в межведомственную комиссию обратился орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Разрешая настоящий спор, учитывая приведенные нормы Жилищного кодекса РФ, Положения № 47, установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение государственной жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением № 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация муниципального округа «Княжпогостский» должна принять меры по организации обследования дома, имеющего очевидные признаки аварийного (подтверждено заключением), которое не проведено до настоящего времени, и в котором находятся муниципальные жилые помещения.

Отсутствие у администрации муниципального округа «Княжпогостский» финансирования на указанные цели в настоящее время не свидетельствует об обоснованности возложения на других собственников обязанности организовать необходимое для решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу обследование и, более того, о законности постановки в зависимость от исполнения такой обязанности разрешение вопроса межведомственной комиссией поступившего обращения уполномоченного органа в сфере контроля за жилищными правами граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом и достаточных оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального округа «Княжпогостский» и межведомственной комиссии, выразившегося в непринятии мер по организации проведения дополнительного обследования многоквартирного дома, поэтому административный иск о признания незаконным бездействия администрации муниципального округа «Княжпогостский» и межведомственной комиссии, возложении обязанности организовать проведение обследование многоквартирного жилого дома, провести оценку соответствия данного многоквартирного дома установленным требованиям и принять решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47 подлежит удовлетворению.

Статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что администрации муниципального округа «Княжпогостский» для принятия межведомственной комиссией решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходимо привлечь специализированную организацию для обследования дома и дачи заключения, которая привлекается на основании договора, за плату, суд считает необходимым увеличить предложенный прокурором срок с одного до трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, которого будет достаточным административным ответчикам для исполнения решения суда.

Прокурор и орган местного самоуправления в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины в суд общей юрисдикции, поэтому государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации муниципального округа «Княжпогостский» о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию администрации муниципального округа «Княжпогостский» о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения начальника Государственной жилищной инспекции по Усть-Вымскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 06 мая 2025 года о необходимости рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу провести оценку соответствия данного многоквартирного дома установленным требованиям и принять решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года.