Дело № 2а-1284/2025
УИД 29RS0008-01-2025-002044-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,
установил:
исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности административного ответчика. Установлено, что в границах городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО АО «Котлас») допущено образование несанкционированных свалок твердых коммунальных, бытовых отходов на земельных участках, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим адресам: улица Ленина, дом 53 «А», улица Энгельса (территория 10 К4 за складом пиломатериалов), улица Береговая (вдоль дороги за домом 20) в поселке Вычегодский города Котласа. При этом отходы в нарушение требований саниратно-эпидемиологического законодательства размещены непосредственно на земле, в отсутствие бетонированных площадок для их складирования, в значительном объеме. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков в границах ГО АО «Котлас» по следующим адресам: улица Ленина, дом 53 «А», улица Энгельса (территория 10 К4 за складом пиломатериалов), улица Береговая (вдоль дороги за домом 20) в поселке Вычегодский города Котласа и обязать устранить выявленное нарушение в срок до 01 сентября 2025 года.
Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений части 1, части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании пункта 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно пункту 7.8 данного ГОСТА, в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, принятом по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и это не оспаривается сторонами, что на территории ГО АО «Котлас» допущено образование несанкционированных свалок твердых коммунальных, бытовых отходов на земельных участках, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, по следующим адресам: улица Ленина, дом 53 «А», улица Энгельса (территория 10 К4 за складом пиломатериалов), улица Береговая (вдоль дороги за домом 20) в поселке Вычегодский города Котласа. При этом отходы в нарушение требований саниратно-эпидемиологического законодательства размещены непосредственно на земле, в отсутствие бетонированных площадок для их складирования, в значительном объеме.
11 марта 2025 года прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений - ликвидации указанных несанкционированных свалок.
В ответе на представление административный ответчик не оспаривал установленное прокурором нарушение, указав, что после корректировки Плана мероприятий будут осуществлены процедуры по заключению муниципальных контрактов на работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов по указанным прокурором адресам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком собственник отходов, размещенных на вышеуказанных земельных участках, не установлен, земли на которых расположены вышеуказанные свалки являются землями общего пользования, государственная собственность не разграничена, и расположены в пределах ГО АО «Котлас».
Таким образом, суд считает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков, указанных в административном исковом заявлении, поэтому административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.
Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2025 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии необходимых мер по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков в границах городского округа Архангельской области «Котлас» по следующим адресам: улица Ленина, дом 53 «А», улица Энгельса (территория 10 К4 за складом пиломатериалов), улица Береговая (вдоль дороги за домом 20) в поселке Вычегодский города Котласа.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 сентября 2025 года принять меры по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков в границах городского округа Архангельской области «Котлас» по следующим адресам: улица Ленина, дом 53 «А», улица Энгельса (территория 10 К4 за складом пиломатериалов), улица Береговая (вдоль дороги за домом 20) в поселке Вычегодский города Котласа.
Возложить обязанность на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.