Решение по делу № 2А-4904/2022 от 29.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Дело № 2а-4904/2022

УИД 75RS0001-02-2022-006690-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А. при секретаре Сафроновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина КНР УЧ к Комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

установил:

Гражданин КНР УЧ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец обратился в Комиссию УМВД России по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено о принятии ответчиком решения от 37.2022 об отказе в выделении истцу квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Извещение не содержит обоснование принятого решения, отсутствует указание, каким именно критериям не соответствует истец, какими правовыми нормами предусмотрены данные критерии, какое количество критериев необходимо для принятия решения о предоставлении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, а также отсутствует указание на установленные ответчиком фактические обстоятельства.

Принятое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим права истца на проживание в РФ.

Административный истец имеет право на получение квоты в связи с наличием необходимых критериев оценки. Из представленной административным истцом заявки-анкеты следует, что истец имеет разрешение на работу сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с декабря 2021 года истец осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а именно, работает машинистом камнерезной машины в ООО «Мудрость» (г., <адрес>) на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. Срок трудового договора - три года (до ДД.ММ.ГГГГ). Осуществление истцом трудовой деятельности подтверждается также справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец имеет специальность (профессию), востребованную на рынке труда, имеет опыт работы по данной специальности, он на законных основаниях осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации и имеет законный источник средств к существованию, что соответствует пунктам «а», «в» и «г» критериев оценки. Кроме того, истец имеет в собственности жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> что соответствует пункту «ж» критериев оценки. Согласно п. «з» критериев оценки административный истец не имеет непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами. Кроме того, административный истец не привлекался к административной ответственности в течение года, что соответствует п. «и» критериев оценки.

Административный истец просил признать незаконным решение Комиссии УМВД по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об отказе в выделении УЧ квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации; Признать за УЧ право на выделение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Обязать Комиссию УМВД России по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации повторно рассмотреть заявку-анкету УЧ на выделение квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Забайкальскому краю ПНВ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного ответчика – Комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации - ЗНВ, действующая на основании прав по должности, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указали на то, что принятое решение является законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом при наличии достаточных оснований, в отношении УЧ предусмотрен иной порядок получения разрешения на временное проживание в РФ, которым гражданин УЧ на данный момент воспользовался.

Представитель привлеченного протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 1 1 5-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается высококвалифицированному специалисту и членам его семьи в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин КНР УЧ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Управление по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по Забайкальскому краю с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При проверке по имеющимся учетам МВД России сведений, содержащихся в заявке-анкете, УВМ УМВД России по Забайкальскому краю установлено, что гражданин КНР УЧ осуществляет трудовую деятельность па территории Российской Федерации в качестве высококвалифицированного специалиста на основании соответствующего разрешения на работу, выданного УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что УЧ является высококвалифицированным специалистом, он вправе обратиться за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты в льготном порядке. Цель квотной компании - предоставить возможность получения разрешения на временное проживание иностранным гражданам, которые обращаются за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации в общем порядке.

Поскольку в соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 3 статьи 6, подпунктом 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ для гражданина КНР УЧ имеется иной - льготный порядок получения разрешения па временное проживание в Российской Федерации, не связанный с выделением квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решением комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации ему правомерно отказано в выделении квоты. В установленном порядке за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основаниям подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № Ц5-ФЗ административный истец в УМВД России по Забайкальскому краю не обращался.

Данный порядок получения разрешения на временное проживание в РФ, не связанный с выделением квоты представителю административного истца был разъяснен. Материалами дела и пояснениями представителей административных ответчиков установлено, что административный истец 23.09.2022 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в установленном законом льготном порядке без учета квоты.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск гражданина КНР УЧ к Комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022