Дело №а-429/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 июня 2023г.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Арабова Г.Я.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации <адрес> Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.39 КАС РФ к администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным бездействия администрации <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации <адрес> Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №.

Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации МР «<адрес>».

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сборе, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ администрацией <адрес> Республики Дагестан были созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Вместе с тем как показала проверка, созданные контейнерные площадки требуют их приведения в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно раздела II вышеуказанных санитарных правил, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако контейнерные площадки надлежащим образом не оборудованы, большая часть созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Докузпаринского муниципального района не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Причиной допущенных нарушений закона является ненадлежащее отношение к исполнению требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации, а также отсутствие надлежащего контроля руководства работой подчиненных.

В целях устранения нарушений закона, главе администрации <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, до настоящего времени конкретные меры по устранению нарушений закона не приняты.

Невыполнение перечисленных требований законодательства негативно отражается на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреде здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Дагестан.

Право прокурора на обращение в суд при данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации <адрес> Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №.

Представитель прокуратуры - помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2 поддержал исковые требования прокурора.

Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории муниципального образования «<адрес>» исполнение полномочий осуществляет администрация муниципального района «<адрес>».

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации муниципального района «<адрес>».

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В такой ситуации, применительно к указанным выше нормам материального права, право владения и распоряжения данным участком, собственность на который не разграничена, осуществляет администрация муниципального района «<адрес>».

В соответствии со ст. 42 3емельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. администрация муниципального образования «<адрес>» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального района в пределах своей компетенции.

Администрация муниципального района «<адрес>», вопреки положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, не представила суду доказательств соответствия места размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Выявленные нарушения по состоянию на 26.06.2023г. не устранены.

При таких обстоятельствах, иск Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МР «<адрес>» РД, суд считает подлежащим удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики Дагестан в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня оглашения через Магарамкентский районный суд РД.

Судья

Магарамкентского районного суда РД Арабов Г.Я.

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате