Изготовлено в окончательной форме 25 июля 2023 года.
Судья Доколина А.А.
Дело № 33-4817/2023УИД 76RS0014-01-2022-002730-33
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.,
судей Брюквиной С.В., Поздняковой Т.В.
при секретаре судебного заседания Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу председательствующего судьи Горохова С.Ю.
24 июля 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 31 марта 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации №) удовлетворить.
Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области (ИНН №) от 24.01.2019 года №02-же в части исключения ФИО3, ... года рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.
Возложить на департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО3, ... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) предоставить ФИО3 на территории Ярославского муниципального района Ярославской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв.м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».
Судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец истца были лишены родительских прав на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области от 30.06.2005. Приказом департамента образования Ярославской области от №11-жс 21.03.2014 ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с невозможностью проживания в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: .... На основании приказа департамента образования Ярославской области №02-жс от 24.01.2019 ФИО3 исключена из списка в связи с утратой оснований для нахождения в нем. Истец полагает, что действия департамента образования Ярославской области по исключению её из списка являются незаконными, так как нуждаемость в жилом помещении не отпала. До настоящего времени гарантированное истцу законом право на получение жилого помещения не реализовано. ФИО3 просит признать незаконным и отменить приказ департамента образования Ярославской области от 24.01.2019 №02-же в части исключения ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области; включить ее в указанный список; возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО2
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... является ФИО1 Истец не является членом семьи собственника, в связи с чем нуждаемость в предоставлении ей благоустроенного жилого помещения сохраняется, просила предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Ярославского района Ярославской области, с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО2. Полагает, что срок давности для обжалования приказа департамента образования №02-жс от 24.01.2019 не пропущен, поскольку данный приказ ФИО3 своевременно не вручен. В случае, если ответчиком будут представлены доказательства такого вручения, просила восстановить процессуальный срок в связи с тем, что несовершеннолетняя дочь истца ФИО2 страдает тяжелым заболеванием, в течение длительного времени вместе с матерью вынуждена находится на стационарном лечении.
Ответчики департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамент образования Ярославской области, третье лицо департамент строительства Ярославской области в судебное заседание явку представителя не обеспечили, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых против удовлетворения заявленных требований возражали.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик - департамент образования Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО5, представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 Иные лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили. Судебная коллегия определила рассмотреть дело при имеющейся явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела и новые доказательства, представленные в суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения представителя департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО5, поддержавшей жалобу, возражения на жалобу представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела Шильке (до регистрации брака – ФИО6) С.Е. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда Ярославской области от 30.05.2005 её родители лишены родительских прав. Постановлением Главы Ярославского муниципального округа Ярославской области от 14.07.2005 за ФИО6 было закреплено жилое помещение по адресу: ...
Приказом департамента образования Ярославской области от 21.03.2014 № 11-жс ФИО6 была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При издании приказа учитывалось то обстоятельство, что проживание ФИО6 в закреплённом за ней жилом помещении невозможно, поскольку в указанном жилом помещении общей площадью 30,1 кв.м. было зарегистрировано 3 человека, на каждого приходилось по 10,03 кв.м. общей площади, что менее учётной нормы 12 кв.м., установленной постановлением Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района от 11.01.2010 № 2.
С 12.07.2017 Шильке (ранее – ФИО6) С.Е. состоит в зарегистрированном браке. ... у ФИО3 родилась дочь ФИО2
Приказом департамента образования Ярославской области от 24.01.2019 № 02-жс ФИО3 исключена из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с утратой оснований для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда. При издании приказа департамент образования Ярославской области исходил из того, что согласно выписке из домовой книги квартиросъёмщика от 14.01.2019 в жилом помещении, расположенном по адресу: ... зарегистрировано два человека - ФИО3 и её дочь ФИО2 на одно зарегистрированное лицо приходится по 15,05 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учётную норму.
Заявляя исковые требования о признании приказа департамента образования Ярославской области от 24.01.2019 об исключении её из списка незаконным, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение, ФИО3 указывает на то, что в квартире в ... ей с дочкой проживать невозможно, поскольку поблизости нет детского сада, школы, работы, до остановки 3 км., квартира требует капитального ремонта, дом старый, она с ребёнком и мужем вынуждена проживать у родственников мужа.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выписке из ЕГРН собственником жилого помещения по адресу: ... является ФИО1 членом его семьи ФИО3 не является, договор социального найма в отношении данной квартиры с ФИО3 не заключался, иных жилых помещений в собственности она не имеет.
Указанные выводы сделаны судом первой инстанции без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, без устранения противоречий в имеющихся доказательствах, поэтому являются необоснованными.
В соответствии с частью 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 2 ст. 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона. В список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет.
Согласно подп. 2, 3 пункта 4 ст. 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдёт в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания установлена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Эта процедура включает в себя принятие заключения межведомственной комиссией о признании жилого помещения непригодным для проживания и решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания и его дальнейшем использовании, сроках отселения жильцов.
В материалах дела имеется Акт обследования жилого помещения по адресу: ..., составленный 17.01.2023 межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Тунашенского сельского поселения от 05.05.2022 № 156 (л.д. 80-81). В Акте межведомственной комиссии сделан вывод о том, что указанное жилое помещение находится в пригодном для проживания состоянии, требуется косметический ремонт, комиссией дана рекомендация произвести косметический ремонт, привести жилое помещение в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами (сделать уборку).
Таким образом, приведённый в исковом заявлении ФИО3 довод о непригодности жилого помещения для проживания является необоснованным, он не подтверждён достоверными и допустимыми доказательствами, опровергается указанным Актом межведомственной комиссии.
Приведённые в иске доводы о том, что рядом с жилым помещением нет детского сада, школы, работы, остановка общественного транспорта находится далеко, не свидетельствуют о невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении.
Для проверки доводов апелляционной жалобы и установления обстоятельств, имеющих значение для дела, судебной коллегией были запрошены дополнительные доказательства и приняты новые доказательства, представленные сторонами.
Из информации Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 13.06.2023 (л.д. 128), выписки из ЕГРН (л.д. 138-140), выписки из домовой книги квартиросъёмщика от 06.12.2022 (л.д. 70) следует, что однокомнатная квартира общей площадью 30,1 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: ... находится в муниципальной собственности, в этом жилом помещении зарегистрированы два человека – ФИО3 и её дочь ФИО2 ... года рождения, жилое помещение используется по договору социального найма.
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 141-143), выписке из домовой книги квартиросъёмщика от 13.07.2023 (л.д. 148) ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 49,9 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: ... В этом жилом помещении ФИО3 и её дочь не зарегистрированы.
Доказательств того, что ФИО1 когда-либо ранее был зарегистрирован в жилом помещении с аналогичным адресом, но находящимся на территории Тунашенского сельского поселения Ярославского района, материалы дела не содержат.
Представленные в заседание судебной коллегии представителем истца выписка из домовой книги от 04.03.2020, счёт на оплату ЖКУ за жилое помещение общей площадью 30.1 кв.м. по адресу: ... от 28.02.2020 на имя ФИО1 не являются достоверными доказательствами принадлежности этого жилого помещения ФИО1 поскольку опровергаются совокупностью указанных выше доказательств. Судебная коллегия считает, что указание в представленных представителем истца документах ФИО1 является ошибкой, вызванной совпадением адресов жилых помещений, одно из которых находится на территории Тунашенского сельского поселения, а другое – на территории Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района. В более поздних документах, в том числе выписке из домовой книги квартиросъёмщика от 06.12.2022 (л.д. 70), ФИО1 не указывается в числе лиц, имеющих отношение к однокомнатной квартире площадью 30,1 кв.м. в ... на территории Тунашенского сельского поселения Ярославского муниципального района, что свидетельствует об устранении ранее допущенной ошибки.
Таким образом, жилое помещение, в котором зарегистрирована истец ФИО3, пригодно для проживания, общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нём, превышает учётную норму, проживание в нём ФИО3 с дочерью возможно, в связи с чем отсутствуют основания для включения ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Ни одно из обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012), а также п. 1 ч. 1 ст. 6-3 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным, в отношении ФИО3 не установлено.
В соответствии с подп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьёй, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Установив, что ФИО3 утратила основания для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда, департамент образования Ярославской области правомерно издал приказ от 24.01.2019 № 02-жс об исключении ФИО3 из списка.
Являясь нанимателем по договору социального найма жилого помещения, проживание в котором возможно, ФИО3 в настоящее время не подлежит включению в список и не подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. То обстоятельство, что договор социального найма с ФИО3 как единый документ в письменной форме не заключался, не свидетельствует об отсутствии правоотношения по договору социального найма между ФИО3 и наймодателем.
По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 31 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации №) оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи