Дело №а-658/2022
91RS0020-01-2022-000930-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года Советский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Бражника И.С.,
при секретаре - Самокоз Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского района Республики Крым к ведущему судебному приставу ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП по Республике Крым ФИО1, УФССП России по Республике Крым, ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Советская средняя школа №2 имени героя Советского ФИО2 ФИО3» Советского района Республики Крым,
установил :
представитель Администрации Советского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что Администрация Советского района Республики Крым является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу №2-213/2022. Администрацией Советского района Республики Крым принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, Администрация Советского района Республики Крым не уклоняется от исполнения решения суда. Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым установил срок для добровольного исполнения в который невозможно исполнить решение суда, учитывая, что порядок предоставления жилья занимает достаточно длительный период, учитывая объем работы который необходимо провести. Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 20.09.2022.
Определением Советского районного суда Республики Крым от 01 ноября 2022 г. суд по настоящему делу в качестве административного ответчика привлек УФССП России по Республике Крым, ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым, в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Советская средняя школа №2 имени героя Советского ФИО2 ФИО3» Советского района Республики Крым.
18 октября 2022 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым поступило уточненное административное исковое заявление.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
Изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, на принудительном исполнении в ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым находится исполнительное производство №88603/22/82013-ИП по делу №2-233/2021 по иску прокурора Советского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Республики Крым, МБОУ «Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым о возложении обязанности на Администрацию Советского района Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением МБОУ «Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно по оборудованию территории МБОУ Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым источником наружного противопожарного водоснабжения; по обеспечению соответствия классу пожарной опасности покрытий полов коридоров первого и второго этажей (путей эвакуации) не более КМ2» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
13 октября 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках осуществления принудительного исполнения исполнительного производства № 88603/22/82013-ИП по делу № 2-233/2021, по иску прокурора Советского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Республики Крым, МБОУ «Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым о возложении обязанности на Администрацию Советского района Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением МБОУ «Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно по оборудованию территории МБОУ Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым источником наружного противопожарного водоснабжения; по обеспечению соответствия классу пожарной опасности покрытий полов коридоров первого и второго этажей (путей эвакуации) не более КМ2» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.225).
Административным истцом в рамках исполнения указанного исполнительного листа выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава - исполнителя.
Администрацией Советского района Республики Крым, ежемесячно, направляются запросы в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым, для исполнения решения суда по делу № 2-233/2021 (л.д. 185-194, 196-213, 217-224).
Более того, на сегодняшний день разработана проектно-сметная документация с целью исполнения судебного акта, однако, в виду отсутствия финансирования исполнить судебный акт в полной мере нет возможности.
Таким образом, Администрация Советского района Республики Крым со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно статьи 20 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволял сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о совершении определенных действий было невозможно.
Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что Администрация Советского района Республики Крым была обязана обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением МБОУ «Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно по оборудованию территории МБОУ Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым источником наружного противопожарного водоснабжения; по обеспечению соответствия классу пожарной опасности покрытий полов коридоров первого и второго этажей (путей эвакуации) не более КМ2» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Фактически, Администрация Советского района Республики Крым является органом местного самоуправления, в полномочия которого входит нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Администрация Советского района Республики Крым является органом местного самоуправления, который, согласно бюджету муниципального образования, является дотационным районом.
В бюджете муниципального образования Советский район Республики Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год составляет более 80 процентов, что подтверждается решением 43-го заседания Советского районного совета 2-го созыва от 24.12.2021 № 4 «О бюджете муниципального образования Советский район Республики Крым на 2020 год и на плановый период на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».
В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 20% собственных доходов местных бюджетов, не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В бюджете муниципального образования Советский район Республики Крым на 2022 год, доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год составляет более 80 процентов.
Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.
К моменту истечения срока денежные средства, необходимые и достаточные для исполнения судебного акта, из республиканского бюджета перечислены не были, свободными денежными средствами должник не располагал.
Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения срока, денежные средства, необходимые и достаточные для обеспечения пожарной безопасности, из республиканского бюджета перечислены не были.
Соответственно, реальная возможность для обеспечения пожарной безопасности с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых и освободить администрацию Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора ввиду того, что административным истцом предпринимались ряд действий для исполнения решения Советского районного суда Республики Крым по делу № 2-233/2021.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление с учетом уточненого административного искового заявления администрации Советского района Республики Крым к ведущему судебному приставу ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП по Республике Крым ФИО1, УФССП России по Республике Крым, ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Советская средняя школа №2 имени героя Советского ФИО2 ФИО3» Советского района Республики Крым, удовлетворить.
Освободить администрацию Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 13 октября 2022 г. в рамках исполнительного производства № 88603/22/82013-ИП в отношении Администрации Советского района Республики Крым по принудительному исполнению исполнительного листа ФС 025403842 от 10.03.2022, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-233/2021, о возложении обязанности на Администрацию Советского района Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением МБОУ «Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно по оборудованию территории МБОУ Советская средняя школа № 2» Советского района Республики Крым источником наружного противопожарного водоснабжения; по обеспечению соответствия классу пожарной опасности покрытий полов коридоров первого и второго этажей (путей эвакуации) не более КМ2» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья: И.С.Бражник