Административное дело № 2а-118/2025 (2а-768/2024;)

ДЕЛО (УИД) 52RS0038-01-2024-001204-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сурусиной Н.В.

при секретаре судебного заседания Богаткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя к Лукояновскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обратился к Лукояновскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требования административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ВС № в отношении ФИО2 на основании ч.1.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начислений (УИН).

Департамент считает вынесенное судебным приставом-исполнителем Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4 постановление об отказе незаконным, необоснованным, противоречащим требованиям закона и нормативно-правовым актам по следующим основаниям: указание УИН обязательно для исполнительных документов содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Требования по указанному исполнительному листу вытекают из гражданско-правовых отношений – о взыскании суммы переплаты меры социальной поддержки «Пособие на ребенка» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученной без установленных законом оснований. Действующее нормативно правовое регулирование, а также сложившаяся практика судов по вопросу присвоения в исполнительном документе УИН, допускает отсутствие УИН и не предусматривает указание в исполнительном документе УИН судом, если информация об УИН отсутствует или в случае его отсутствия. Получателем платежа по исполнительному производству является служба судебных приставов, которая после получения денежных средств от должника в течении пяти операционных дней перечисляет денежные средства на счет взыскателя. Службе судебных приставов предоставлены полномочия для формирования (присвоения) УИН, с целью дальнейшего размещения уведомления о наличии задолженности в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, которая является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей. Формальное несоответствие исполнительного документа требованиям закона не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в случае, если такое несоответствие не препятствует судебному приставу в осуществлении возложенных на него полномочий.

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Лукояновское РОСП ГУФССП по Нижегородской области возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей судебного участка №1 Лукояновского судебного района Нижегородской области о взыскании с ФИО2 в пользу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя сумму переплаты меры социальной поддержки «Пособие на ребёнка» в размере 4612 рублей.

Представитель Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания, уведомлен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ от представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Судебный пристав-исполнитель Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4, представитель Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ, до начала судебного заседания, от административных ответчиков поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, одним из принципов совершения исполнительных действий является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (п.4).

В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией, должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом, законодатель, исходя из положений приведенной статьи, не разграничивает бюджет в зависимости от его уровней.

Выдача исполнительного листа взыскателю после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу предусмотрена статьей 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, отнесены к числу исполнительных документов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), поэтому должны соответствовать требованиям, установленным статьей 13 названного Закона.

Согласно части 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года №579 утверждена, в том числе форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Утвержденная форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, предусматривает указание уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (указывается в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет).

Как следует из материалов дела, Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя в Лукояновское РОСП ГУФССП России по Нижегородской области предъявлен исполнительный лист серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании заочного решения мирового судьи судебного участка №1 Лукояновского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя к ФИО1 о взыскании переплаты меры социальной поддержки, полученной без установленных законом оснований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лукояновского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, так как в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления.

УИН представляет собой уникальную последовательность из 20 или 25 цифр, присваивается каждому платежу, что позволяет идентифицировать его отправителя и получателя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года №161-ФЗ "О национальной платежной системе" перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года №107н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4) и Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 5).

Из пункта 4 приказа от 12 ноября 2013 года №107н следует, что уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств и в случае его присвоения указывается в распоряжениях о переводе денежных средств в порядке, определенном для уникального идентификатора платежа нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил (приложение N 4) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным (абзац пятый пункта 7 Правил (приложение N 4 к приказу Минфина России от 12 ноября 2013 года №107н).

Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 4) распространяются также на Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий (пункт 2).

Наличие в распоряжении о переводе денежных средств незаполненных реквизитов не допускается (пункт 10).

Таким образом, учитывая, что исполнительный документ, предусматривающий взыскание с гражданина переплаты меры социальной поддержки, полученной без установленных законом оснований в местный бюджет города Севастополь, предъявлен к принудительному исполнению, служба судебных приставов, имеющая статус плательщика "05", обязана при переводе денежных средств в бюджет, взысканных с должника в ходе исполнительного производства, соблюсти требования Правил указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4), утвержденных приказом Минфина России от 12 ноября 2013 года №107н, то есть в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указать уникальный идентификатор начисления. Отсутствие в исполнительном листе сведений об УИН препятствует службе судебных приставов выполнить требования указанных Правил.

Судом установлено, что исполнительный лист серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленный в службу судебных приставов для исполнения, содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет города Севастополь, в связи с чем должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", отнесено к числу оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устранение обстоятельств, предусмотренных, в том числе пунктом 4 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя к Лукояновскому РОСП ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Лукояновского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия через Лукояновский районный суд Нижегородской области.

П.П. Судья Н.В. Сурусина

Копия верна Судья - Н.В. Сурусина