Дело № 2-1963/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Севастополь 17 октября 2022 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Байметова А.А., при секретаре – Гонтарь С.В., с участием представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению МВД России по г. Севастополю, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное управление МЧС России по городу Севастополю, о признании права на пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Севастополю (далее – ответчик), в котором с учетом уточнения требований просит признать его право на пенсию инвалида военной травмы, утрата здоровья которого связана с исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ УМВД России по г Севастополю № с отказом назначить пенсию инвалиду второй группы, утрата здоровья которого связана с исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР, по причине отсутствия такого положения в действующих внутренних нормативных документах, утвержденных приказами МВД России. Истец полагает, что действия ответчика нарушают конституционное право инвалида органов внутренних дел на социальную поддержку военнослужащего, утрата здоровья которого явилась следствием исполнения служебных обязанностей.
В судебное заседание истец не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Исходя из положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы иска и возражений, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
Положениями статей 11, 12 ГК РФ определено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Судом установлено, что в ответ на свое обращение ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ УМВД России по г Севастополю № с отказом назначить пенсию инвалиду второй группы, утрата здоровья которого связана с исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР, по причине отсутствия такого положения в действующих внутренних нормативных документах, утвержденных приказами МВД России.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ истец, как сотрудник органов внутренних дел МВД СССР, был уволен в связи с получением инвалидности второй группы вследствие заболевания, препятствующего дальнейшему прохождению службы, связанного с исполнением служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году.
Заявленные требования истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении пенсии в Управление кадров УВД Донецкого облисполкома и приступил к оформлению процессуальных документов, но ДД.ММ.ГГГГ у него случился очередной сердечно-сосудистый криз, что потребовало срочной госпитализации на стационарное лечение в Институт лучевой терапии Всесоюзного научного центра радиационной медицины Академии медицинских наук Союза ССР (далее ВНЦРМ). Из-за невозможности получать личные подписи пенсионера на процессуальных документах, оформление пенсионного дела в УВД Донецкого облисполкома было приостановлено до момента возвращения пенсионера к месту проживания. По возвращению из ВНЦРМ в июне 1991 года, истец обратился в УВД Донецкого облисполкома с просьбой продолжить оформление пенсионного дела инвалиду органов внутренних дел. Но ему было отказано и сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в юридическую силу закон Украины № 565-XII «О милиции», в соответствии с которым были ликвидированы на территории государства Украина органы внутренних дел МВД СССР, были сформированы новые органы внутренних дел независимого государства Украина и изменен порядок назначения пенсий. Государство Украина не является правопреемником Союза ССР, поэтому с момента вступления в юридическую силу нового законодательства на всей территории Украины утратили юридическую силу нормы законодательства Союза ССР, а следовательно, на территории Украины Истец потерял право на первичное назначение пенсии инвалиду органов внутренних дел МВД СССР. Право на пенсию возможно было реализовать только при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, что истец не мог осуществить по семейным и материальным обстоятельствам (отсутствие места жительства у семьи инвалида на территории России, отсутствие места работы для членов семьи и учебы для детей инвалида). Вследствие изложенного, Истцу после увольнения пенсия по линии МВД СССР не была назначена, положенные при увольнении инвалиду органов внутренних дел выплаты не производились, льготы инвалиду не предоставлялись.
В 2014 году истец приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ от 21.03.2014. г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", пунктом 1 статьи 11 которого установлено, что граждане Украины, признанные гражданами Российской Федерации, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом № 421-ФЗ от 22.12.2014 «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», установлено, что реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года (п. 1 ст. 2).
Меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в статье 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются, в том числе гражданам из числа лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей (п. 1 ст. 5).
Меры социальной защиты, установленные для граждан, указанных в пункте 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставляются лицам, которые признаны инвалидами, из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавших от чернобыльской катастрофы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, и относительно которых установлена причинная связь инвалидности с чернобыльской катастрофой (категория 1) (п. 1 ст. 8).
На дату увольнения истца из органов внутренних дел действовала «Инструкция по применению положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел МВД СССР и их семей» (далее – Инструкция), утвержденная приказом МВД СССР №120 от 14.06.1985, согласно которой лицам начальствующего и рядового состава, имеющим право на пенсию по инвалидности от МВД СССР, этот вид пенсии назначается на все время нетрудоспособности независимо от продолжительности службы и времени, прошедшего со дня увольнения, а также независимо от имевшихся перерывов и инвалидности (п. 8 Инструкции).
Пенсии по инвалидности лицам начальствующего и рядового состава назначаются:
а) признанным инвалидами ко дню увольнения - соответствующими МВД, УВД по месту увольнения со службы;
б) признанным инвалидами после увольнения со службы:
- соответствующими МВД, УВД по месту жительства инвалида (п. 61 Инструкции):
- кадровые аппараты в отношении лиц начальствующего и рядового состава, о которых решается вопрос об увольнении, обязаны заблаговременно и тщательно уточнить и подтвердить все периоды их службы, подлежащие зачету в календарном и льготном порядке. Расчеты выслуги лет на пенсию должны быть согласованы с ФПО МВД, УВД до увольнения со службы указанных лиц.
Документы для назначения пенсий и пособий лицам начальствующего и рядового состава кадровые аппараты представляют в ФПО МВД, УВД не позднее 10 дней после увольнения их со службы (перечень представляемых документов приведен в Приложении в № 1) (п. 62 Инструкции).
Пункт 61 Инструкции допускал назначение по месту проживания пенсии после увольнения со службы признанным инвалидам органов внутренних дел.
29.12.1987 совместным Постановлением ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС № 1497-378 были установлены нормы пенсионного обслуживания военнослужащих, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС:
Пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного аварией на Чернобыльской АЭС, а также пенсии по случаю потери кормильца вследствие этих причин назначаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством в случае трудового увечья или профессионального заболевания. При этом пенсии устанавливаются в размере возмещения фактического ущерба, определяемого в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров CQCP от 3 июля 1984 г. № 690, но не ниже размеров, предусмотренных Законом СССР о государственных пенсиях.
Пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и по случаю потери кормильца их семьям вследствие указанных причин назначаются в порядке и по нормам, установленным действующим законодательством в случае ранения, контузии и увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. 6 Интсрукции).
Совместным письмом Министерства здравоохранения СССР от 6-10 июля 1989 года № 03-6/29-6, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 6-10 июля 1989 года N 1678-мк, и ВЦСПС от 6-10 июля 1989 года N 14-03-4а/311 нормы пенсионного обеспечения ликвидаторов катастрофы на ЧАЭС были дополнены положением о том, что при установлении Советом связи заболевания и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС причину заболевания и инвалидности следует считать профессиональной, а в заключении Совета дополнительно указывается "вызвано аварией на ЧАЭС". В этом случае составляется акт по Форме Н-1 о несчастном случае.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление пожарной охраны УВД Донецкого облисполкома составило акт о несчастном случае на производстве (по форме Н-1) для назначения ФИО2 пенсионных выплат в исключительном размере фактического ущерба из размера денежного довольствия, которое ему начислялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период исполнения служебных обязанностей на ЧАЭС.
Закон СССР №1467-1 от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих», устанавливает, что военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшие инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом, приобретают права на пенсию по инвалидности (ст. 1).
Пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы (ст. 20).
В зависимости от причины инвалидности инвалиды из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел подразделяются на следующие категории:
а) инвалиды войны - при наступлении инвалидности вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия.
б) другие инвалиды из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия (ст. 22).
Заявления о назначении пенсий подаются - в пенсионные органы Министерства внутренних дел СССР (ст. 51).
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлены следующие дополнительные социальные гарантии:
- назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы (п. 2 ст. 29);
- назначение пенсий лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется в размере возмещения фактического ущерба, либо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для инвалидов вследствие военной травмы, из расчета семикратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Им предоставляется право получать две пенсии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы на равных основаниях с гражданами, ставшими инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, связанного с пребыванием на фронте (п. 2 ст. 15).
08.06.1992 Минсоцзащиты населения РФ в Указаниях № 1-41-У разъяснило, что в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел производится в порядке и по нормам, установленным законодательством Российской Федерации в случае ранения, контузии и увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. 1).
Причина инвалидности выше названным категориям устанавливается: "Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС".
При этом необходимо иметь в виду, что под увечьем понимается повреждение тканей, органов, систем, обусловленное воздействием радиоактивного и ионизирующего излучения и сопровождающееся кратковременной частичной или полной утратой трудоспособности (п. 2).
Военнослужащим и военнообязанным, которым установлена причинная связь их инвалидности с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации аварии на ЧАЭС, выдается "Удостоверение инвалида о праве на льготы", предусмотренное для лиц, приравненных по льготам к инвалидам Отечественной войны (п. 4).
Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел бывшего Союза ССР (п. «а» ст. 1).
Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право на одновременное получение пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(ст. 7).
Лица, ставшие инвалидами при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по условиям, нормам и порядку пенсионного обеспечения приравнены к инвалидам вследствие военной травмы (п. «а» ст. 21).
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, подвергшимся радиационному воздействию при ликвидации последствий аварий, предоставляются дополнительно льготные условия назначения пенсий, выплачиваются надбавки к пенсиям, пособия и компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию (ст. 8).
Пенсия по инвалидности лицам, указанным в п. «а» статьи 1 настоящего Закона, устанавливается в следующих размерах: инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона (ст. 22).
Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи, с индексацией денежного довольствия (ст. 43)
Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в п/п. 1 п. 2 ст. 15 дано определение: «инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранений, контузий, увечья или заболевания, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы».
12.03.2009 в решении № ГКПИ09-81 Верховный Суд РФ изложил свою правовую позицию на социальную защиту военнослужащих; «установление военно-врачебной комиссией факта наличия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) влечет за собой признание лица инвалидом вследствие военной травмы (пункт "а" статьи 21)».
Конституционный суд Российской Федерации в Определении № 320-0 от 05.11.2002 изложил позицию по поводу возможного умаления прав граждан с течением времени: «придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации» (п. 4).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право инвалида не может зависеть от даты его оформления. Любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованные и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П).
В Определении Конституционного Суда от 1 марта 2001 г. N 46-0, изложена правовая позиция о незаконности отказа инвалиду ОВД по месту жительства на первичное назначение ранее заслуженной пенсии.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, приобретают право на пенсии: за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и по инвалидности - если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных данным Законом (часть 2).
Круг лиц, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяется его статьей 1 и включает определенные категории лиц, проживающих в Российской Федерации (пункт "а"), а также в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (пункт "б").
Пункт 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяет на военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, а также военнообязанных, призванных на специальные и поверочные сборы, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭ"С и признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, условия пенсионного обеспечения, установленные для инвалидов вследствие военной травмы, в том числе право на одновременное получение двух пенсий в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Критерием приравнивания граждан, выполнявших работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявших обязанности военной службы (служебные обязанности), если они стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, выступает получение приведшего к инвалидности увечья либо заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Исходя из особой общественной значимости такого вида деятельности, как военная служба, которая непосредственно связана с обеспечением- обороны страны и безопасности государства, т.е. осуществляется в публичных интересах, федеральный законодатель отнес к числу оснований пенсионного обеспечения прохождение военной службы установленной законом продолжительности и предусмотрел специальные правила такого обеспечения для бывших военнослужащих, включая виды, размеры, порядок назначения и выплаты пенсий, право на которые при наличии определенных условий предоставляется указанным гражданам.
Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункты 2 и 4 статьи 5) и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468- I (часть первая статьи 5) закреплено право лиц, проходивших военную службу, на два вида пенсий: пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности (раздел 3).
Судом отклоняются возражения ответчика в силу следующего.
Ответчик, отказывается признать право истца и назначить ему пенсию, ссылаясь на положения подзаконных актов, где не прописана процедура первичного назначения пенсии инвалидам ОВД не по месту увольнения со службы. При этом, в пункте 53 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД №7 от 09.01.2018 г., указано, что в случае упразднения (ликвидации) органа внутренних дел, организации или подразделения, входящих в единую централизованную систему МВД России, новый расчет выслуги лет оформляется кадровым подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне по месту пенсионного обслуживания пенсионера.
Ликвидация органов МВД СССР на территории Донецкой области Украины без правопреемников, аналогично упразднению (ликвидации) органа МВД на территории России, то есть территориальный орган МВД России имеет право произвести по аналогии назначение пенсии инвалиду МВД по месту проживания и получения второй страховой пенсии в городе Севастополе.
На момент увольнения истца из ОВД действовала «Инструкция по применению положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел МВД СССР и их семей», в которой в п. 61 так же было указано, что соответствующие МВД, УВД имеют право назначать пенсии по инвалидности лицам начальствующего и рядового состава по месту жительства инвалида.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1) пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» (далее - Соглашение).
Соглашение подписано и вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 г. Данное Соглашение основано на Соглашении от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», согласно преамбуле, которого правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
В соответствии с частью первой статьи 1 Соглашения пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения сотрудника со службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, то есть лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству Стороны (государства - участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.
Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.
Пенсионное дело истца находится на территории Донецкой Народной Республики. При этом Донецкая Народная Республика не является самостоятельным субъектом вышеуказанного Соглашения.
Пенсионные органы МВД России пенсии гражданам, прибывшим из государств - участников СНГ на территорию Российской Федерации, назначают на основании пенсионного дела, поступившего в их адрес, в котором уже имеются все необходимые документы для назначения пенсии, и наличии постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Учитывая нормы статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, выплата пенсии продолжается государством прежнего места жительства пенсионера, если законодательством государства нового места жительства пенсия того же вида не установлена, что подтверждено решением Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 г. № 01-1/2-07.
Вместе с тем из материалов дела следует, что истец получил инвалидность второй группы в результате исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР, а потому имеет право на пенсию инвалида военной травмы, утрата здоровья которого связана с исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Суд полагает, что наличие данного права подтверждается материалами дела, в котором имеются все необходимые документы для назначения пенсии истцу. Право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от поступления (непоступления) пенсионного дела из Донецкой Народной Республики. Также суд считает, что ответчик вправе самостоятельно истребовать материалы пенсионного дела истца из ДНР, которая является субъектом Российской Федерации, а не перекладывать данную обязанность на истца.
В виду того обстоятельства, что у истца отсутствует иной способ защиты права, за исключением тех требований, которые были заявлены в рамках настоящего спора, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56-57, 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению МВД России по г. Севастополю о признании права на пенсию - удовлетворить.
Признать право ФИО2 (<данные изъяты>) на пенсию инвалида военной травмы, утрата здоровья которого связана с исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.
Председательствующий А.А. Байметов
Мотивированный текст решения составлен 20 октября 2022 года.