Решение по делу № 2А-319/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным заключения медицинского освидетельствования, действий (бездействия), обязании провести медицинское освидетельствование.

Дело № 2а-319/2023

УИД 29RS0005-01-2022-001639-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре судебного заседания Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, заинтересованного лица ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании незаконным заключения медицинского освидетельствования, действий (бездействия), обязании провести медицинское освидетельствование,

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании незаконным заключения медицинского освидетельствования, действий (бездействия), обязании провести медицинское освидетельствование. В обоснование требований указал, что при отбытии наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области обратился в суд с ходатайством в порядке ст. 81 УК РФ об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью. На основании постановления Онежского городского суда Архангельской области от 16.08.2022 он был направлен для медицинского освидетельствования в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России 11.10.2022 было вынесено заключение № 43, с которым он не согласен. Так, данное заключение составлено с множеством ошибок и нарушений: неверно указаны статьи УК РФ, по которым он отбывает наказание, начало срока, место его работы, основание для его направления на освидетельствование, предъявляемые им жалобы, анамнез пациента. За все три года его пребывания в Архангельской области ему ни разу не был консультирован врачами ****** и ****** несмотря на наличие у него сопутствующего заболевания – ******. Данные спирографии от 27.09.2022 указывают на резкое и сильнейшее ухудшение его здоровья, в 2020 году у него образовались ******, которых в 2017, 2019 гг. обнаружено не было. При подготовке оспариваемого заключения врачи: ****** и ****** участия не принимали. При подготовке заключения код заболевания был изменен с Е05.0 на Е01.0, который в Перечне, утвержденном приказом Правительства РФ № 54, отсутствует. Кроме того, в нарушение Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 № 77, в заключении указаны фразы о том, что он не нуждается в постоянном уходе, лечении в специализированном учреждении здравоохранения и может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях. Освидетельствование было проведено на основании не вступившего в законную силу постановления Онежского городского суда Архангельской области от 16.08.2022. В связи с чем просит признать незаконными действия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выразившиеся в подготовке заключения № 43 от 11.10.2022, бездействие должностных лиц, выразившееся в не вынесении законного, обоснованного, мотивированного и правдивого заключения по постановлению судьи Онежского городского суда Архангельской области, обязать ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России провести медицинское освидетельствование в соответствии с установленными правилами.

В ходе рассмотрения в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, прокуратура Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и заинтересованного лица ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на законность оспариваемого заключения. Комиссия на основании установленного диагноза не обнаружила у административного истца заболевание, препятствующее отбыванию наказания. При проведении медицинского освидетельствования специальная медицинская комиссия действовала и руководствовалась требованиями действующего законодательства РФ. Заинтересованные лица ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, прокуратура Архангельской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии по приговору Братского городского суда Иркутской области от 10.12.2014 в виде лишения свободы сроком на 17 лет. С 01.03.2019 по 11.11.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

13.09.2022 ФИО1 поступил в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в плановом порядке для решения экспертных вопросов, проведения врачебной комиссии для решения вопроса об освобождении от наказания по болезни.

11.10.2022 врачебной подкомиссией филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по результатам обследования ФИО1 установлен заключительный диагноз в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью»: Основное заболевание: ******. Осложнения: ******. От оперативного лечения от 12.05.2022 отказался. Сопутствующие: ******. ******. ****** ******. В постоянном уходе не нуждается. В лечении в специализированном учреждении здравоохранения не нуждается. По состоянию здоровья может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях.

По результатам обследования комиссия пришла к следующему заключению: у осужденного ФИО1 не имеется заболеваний, указанных в перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в редакции Постановления Правительства РФ от 19 мая 2017 года № 598 «О внесении изменений в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания».

Разрешая требования административного истца о признании незаконным заключения врачебной комиссии, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.

Согласно ч. 8 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ), перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, и порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких заболеваний определен постановлением Правительства от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (далее – Перечень).

Из п. 31 указанного Перечня следует, что одним из таких заболеваний является тиреотоксикоз, тяжелая форма (при невозможности оперативной коррекции).

Кроме того, указанным постановлением утверждены Правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью (далее – Правила).

В соответствии с указанными Правилами определяется порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

В соответствии с п. 2 Правил, медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии с п. 8 указанных Правил, врачебная комиссия с письменного согласия осужденного, его законного представителя вправе запросить дополнительные сведения о состоянии его здоровья из медицинских организаций, в которых осуществлялось медицинское наблюдение или лечение, а также направить осужденного на дополнительное обследование, в том числе, в медицинские организации государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Из п. 10 Правил следует, что врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает одно из следующих решений, которое оформляется в виде протокола (далее – протокол):

- о наличии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания;

- об отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания;

- о прекращении проведения медицинского освидетельствования по основаниям, указанным в пункте 9 настоящих Правил.

В силу п. 11 указанных Правил на основании зафиксированного в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организацией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения оформляется заключение, содержащее обоснованный вывод о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

Решение врачебной комиссии считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии.

Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 05.03.2022 № 30 утверждены состав врачебной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» Учреждения, Положение о врачебной подкомиссии.

Из п. 3 Положения о врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России следует, что подкомиссия больницы создается в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Архангельской области.

Согласно п. 5 Положения, подкомиссия Больницы осуществляет функции, к числу которых относится медицинское освидетельствование осужденных, имеющих заболевание, препятствующее отбыванию наказания, в рамках Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2004 года № 54.

Решение подкомиссии считается принятым, если его поддержало не менее трех членов подкомиссии (п. 14 Положения).

Из материалов дела следует и судом установлено, что заключение врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 11.10.2022 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. В заключении указаны данные лица, обследование которого проводилось, анамнез заболевания, приведены данные объективных исследований, данные лабораторных и инструментальных исследований, по результатам которых установлен диагноз. Большинством голосов членов комиссии вынесено медицинское заключение об отсутствии у ФИО1 заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение от 11.10.2022 было принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий и в полном соответствии с предусмотренной Правилами процедурой.

Обоснованность выводов, содержащихся в оспариваемом заключении, подтверждено также заключением № 14 врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 28.03.2023, в котором указано об отсутствии у ФИО1 заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

Как пояснила допрошенный на судебном заседании свидетель ФИО3, указание кода болезни ****** либо ****** не влияет на выводы экспертов, проводивших обследование, поскольку данный код может поменяться, для решения вопроса о наличии заболевания, препятствующего отбыванию наказания, имеет значение само заболевание.

Постановлением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11.05.2023 в удовлетворении ходатайства ФИО1 об освобождении от наказания в связи с болезнью отказано на основании выводов, содержащихся в заключении № 14 врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 28.03.2023.

Ссылка административного истца на наличие опечаток (ошибок) в виде неверного указания статей УК РФ, по которым он отбывает наказание, начала срока, места его предыдущей работы, оснований для его направления на освидетельствование, предъявляемых им жалобы, анамнеза пациента не может повлиять на выводы, содержащиеся в данном заключении об отсутствии у него заболевания, препятствующего отбыванию наказания. Довод о том, что ему не была дана консультация врачом-******, опровергается материалами дела. Так, 15.04.2022 административному истцу была проведена консультация врачом-******, 06.10.2022 – консультация врачом-******.

Указанные врачи не являются членами врачебной комиссии, которые принимают участие при даче соответствующего заключения о наличии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

При таких обстоятельствах все доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, противоречат клинической картине обследования, являются несостоятельным.

Утверждения административного истца в части наличия у него заболевания, препятствующего отбыванию наказания, являются его субъективным мнением, не подтвержденным анамнезом заболевания и данными медицинского обследования, проведенного с участием соответствующей врачей специалистов.

Довод административного истца о том, что его обследование было проведено и дано соответствующее заключение на основании не вступившего в законную силу постановления Онежского городского суда Архангельской области от 16.08.2022 не является основанием для признания заключения № 43 от 11.10.2022 незаконным, поскольку согласно п. 2 Правил основаниями для направления осужденного на медицинское освидетельствование является обращение осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законного представителя в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а также обращение осужденного, заболевшего иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Поскольку ФИО1 обратился с соответствующим ходатайством, следовательно, он подлежал направлению на медицинское освидетельствование.

Довод административного истца о том, что в нарушение Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 № 77, в заключении указаны фразы о том, что он не нуждается в постоянном уходе, лечении в специализированном учреждении здравоохранения и может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях, является несостоятельным.

Так, оспариваемое заключение соответствует форме заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, утв. приказом Минюста России от 15.02.2021 № 19.

Таким образом, принимая во внимание, что заключение врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № 43 от 11.10.2022 принято с учетом состояния здоровья ФИО1 на момент его освидетельствования, с учетом его осмотра врачами-специалистами, с соблюдением установленного порядка, а также то, что 28.03.2023 ФИО1 было дано второе заключение № 14, выводы которого не противоречат выводам оспариваемого заключения, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания его незаконным и отмене не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании незаконным заключения медицинского освидетельствования, действий (бездействия), обязании провести медицинское освидетельствование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская