УИД № 67RS0027-01-2025-000014-05

производство № 2-132/2025

РЕШЕНИЕ

ИМНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ершичи 5 июня 2025 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цурбановой Е.В.,

а также с участием прокурора Ботвиньевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершичского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области о проведении расчета вероятного вреда, проведении преддекларационного обследования,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ершичского района Смоленской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности провести расчет вероятного вреда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести преддекларационное обследование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у <адрес>, кадастровый № установлено, что состав и квалификация эксплуатационного персонала в области безопасности не соответствует, расчет вероятного вреда не произведен. Необходимым мероприятием по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения входит, указывает прокурор, проведение преддекларационного обследования, которое Администрацией не проведено. По результатам проверки также установлено, что гидротехническое сооружение находится в неудовлетворительном состоянии (находится в стадии реконструкции). Причинами выявленных нарушений является игнорирование должностными лицами Администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области требований законодательства о гидротехнических сооружениях.

Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области провести расчет вероятного вреда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести преддекларационное обследование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил просительную часть искового заявления и просил суд возложить на Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области обязанность провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расчет вероятного вреда гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у <адрес> с кадастровым номером №, возложить на Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области обязанность провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу преддекларационное обследование гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у <адрес> с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит принять уточненные исковые требования в части привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца - МТУ Ростехнадзора. Данное уточнение суд расценил как ходатайство прокурора о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица МТУ Ростехнадзора и удовлетворил его.

В судебном заседании прокурор Ботвиньева Е.С. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным судом о слушании дела, в судебное заседание не явился, ранее представил заявление, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - МТУ Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на отсутствие заинтересованности относительно исковых требований, рассмотрение спора по существу оставляет на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Ершичского муниципального округа.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Федеральный закон № 117-ФЗ также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом № 117-ФЗ; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ одними из требований обеспечения безопасности являются обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 года № 347, вступил в законную силу 01.03.2025 г.

Согласно п.3 Методики расчет размера вероятного вреда выполняется для сценария аварии ГТС, при котором жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц будет нанесен максимальный оцененный в рублях вред (далее - наиболее тяжелая авария ГТС), а также для сценария, при котором вред будет нанесен при наибольшем значении вероятности аварии ГТС, определенной в соответствии с пунктом 14 Методики (далее - наиболее вероятная авария ГТС).

В соответствии с п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Исходя из приведенных положений обращению собственника либо владельца гидротехнического сооружения в соответствующий орган для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения предшествует преддекларационное обследование, расчет вероятностного вреда, определение класса опасности гидротехнического сооружения, а также определение критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование – Ершичский район Смоленской области (правопреемником которого является ответчик) является правообладателем на праве собственности сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, назначение – сооружение гидротехническое, наименование - гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у <адрес>.

Из акта комиссионного обследования вышеуказанного гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГТС имеет водохозяйственное назначение, предварительно оценивается IV класса опасности, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС не разрабатывался, преддекларационное обследование ГТС не проводилось.

Исходя из положений приведенных выше норм права, для определения необходимости составления в отношении спорного гидротехнического сооружения декларации безопасности гидротехнического сооружения собственнику (либо владельцу) гидротехнического сооружения необходимо осуществить преддекларационное обследование, расчет вероятного вреда, определение класса опасности гидротехнического сооружения, а также определение критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, собственником гидротехнического сооружения не обеспечено представление данных о гидротехническом сооружении для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; не проведено обследование гидротехнического сооружения, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ. Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному гидротехническому сооружению; предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены.

В отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

При неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, при отсутствии контроля за его безопасностью, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что указанные выше мероприятия ответчиком не выполнены, доказательств обратного ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области по обеспечению проведения расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст.206 ГПК РФ).

Учитывая, что исполнение решения суда потребует временных и денежных средств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ершичский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у <адрес>, кадастровый №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шумячский районный суд Смоленской области.

Судья Н.В. Иколенко

Решение в окончательной форме принято 11.06.2025 г.