Решение по делу № 2А-414/2023 от 02.11.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а–414/2023

79RS0003-01-2023-000622-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе: судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской АО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии МО Ленинское сельское поселение о признании незаконными решения межведомственной комиссии от 30.08.2023, постановления администрации от 31.08.2023 № 53,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО к администрации Ленинского сельского поселения с указанным административным иском. В административном исковом заявлении указано, что на основании актов обследования, заключениями межведомственной комиссии жилые многоквартирные дома № 10,11,12 по <адрес> признаны непригодными для проживания. Постановлением администрации сельского поселения от 23.03.2023 №20 названные жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок отселения граждан до 31.12.2024, которое постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 31.08.2023 № 53 признано утратившим силу на основании решением межведомственной комиссии об отмене ранее принятого заключения. Вместе с тем, указанные многоквартирные дома фактически являются аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий, что нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, муниципальному имуществу. Прокурор просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании жилого фонда муниципального образования «Ленинское сельское поселение» жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или реконструкции от 30.08.2023, признать незаконным постановление администрации Ленинского сельского поселения от 31.08.2023 № 53 «О признании утратившим силу постановления администрации Ленинского сельского поселения от 23.03.2023 № 20 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссии МО «Ленинское сельское поселение».

В судебном заседании административный истец – ст. помощник прокурора Приймак Г.А. требования поддержала, по делу пояснила, что три многоквартирных дома по <адрес> в сентябре 2022 г. заключением межведомственной комиссии признаны аварийными и непригодными для проживания, 30.08.2023 вынесено решение об отмене ранее принятого заключения о признании жилых помещений непригодным для проживания, 31.08.2023 администрацией Ленинского сельского поселения вынесено постановление о признании утратившим силу постановления от 23.03.2023 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», основанием для отмены послужило отсутствие строительно-технического заключения. Данные акты считает незаконными, поскольку Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не предусмотрено заключение эксперта, дома обследованы повторно не были, заключение межведомственной комиссией не вынесено. Дома были обследованы по жалобам проживающих в них граждан, при обследовании присутствовали сотрудник МЧС, Роспотребнадзора, специалист администрации муниципального района, в обязанности которого входит участие в разработке и ее реализации разделов программ, содержащих архитектуры, градостроительства, строительства, реконструкции, который имеет неоконченное образование по специальности строительство, в связи с чем считает, что состав межведомственной комиссии был утвержден постановлением поселения и был правомочным. Кроме того, считает, что администрация не желает расселять граждан из аварийного жилья, в связи с чем заключение было отменено. Просила требования удовлетворить, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В зал судебного заседания не явились представители административных ответчиков администрации Ленинского сельского поселения, межведомственной комиссии, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в силу ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из п. 43 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Согласно пункту 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В адрес главы Ленинского сельского поселения от жителей домов № 10,11,12 по <адрес> неоднократно поступали жалобы и заявления на техническое состояние жилых домов.

По результатам проведенного обследования по заявлениям граждан актом обследования от 17.08.2022 и заключением межведомственной комиссии от 05.09.2022, состав которой утвержден постановлением администрации поселения № 84 от 02.10.2020 в редакции от 16.08.2022 № 76, многоквартирные дома №№10,11,12 по <адрес> признаны непригодными для проживания.

Комиссией установлено, что многоквартирный дом № 10 получил повреждения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, выявлено наличие вредных факторов среды обитания, человека, которые не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, изменения параметра микроклимата, не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, в части содержания качества атмосферного воздуха, в помещении проводились инструментальные измерения физических факторов, параметры микроклимата не соответствуют требованиям СанПина, жилое помещение многоквартирного дома в аварийном состоянии, в основании фундамента имеются трещины, в подвальном помещении стоят канализационные отходы, в здании частично отсутствуют лестничные пролеты, имеются трещины в несущих стенах здания, вход в подвальное помещении отсутствует.

Аналогичные повреждения установлены при осмотре домов 11, 12 по <адрес>.

Постановлением администрации от 27.03.2023 № 20 на основании названных заключений межведомственной комиссии вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок отселения граждан до 31.12.2024.

Таким образом, обследование указанных многоквартирных домов и заключения межведомственной комиссии о признании их непригодными для проживания принято в порядке, установленном законодательством и на его основании приняты муниципалитетом акты о признании многоквартирных жилых домов аварийными, подлежащими сносу и о переселении граждан из аварийного жилья.

31.08.2023 администрацией Ленинского сельского поселения вынесено постановление № 53 о признании утратившим силу вышеуказанного постановления, основанием для его принятия послужило решение межведомственной комиссии от 30.08.2023 об отмене ранее принятых заключений о признании многоквартирных домов №№10,11,12 по <адрес> непригодными для проживания в виду отсутствия заключения специализированной организации (строительно-технического) заключения.

При этом, отменяя ранее принятые решения межведомственной комиссии, постановление органа местного самоуправления, повторное обследование многоквартирных домов, в том числе с привлечением специализированной организации, межведомственной комиссией не проведено, иного решения по заявлениям граждан не принято, ранее принятые акты никем не оспорены, в установленном порядке незаконными не признаны.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора о признании решений межведомственной комиссии от 30.08.2023, постановления администрации сельского поселения от 31.08.2023 № 53 незаконными и их отмене.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд, с учетом заявленного ходатайства административного истца, установленных по делу обстоятельств, что многоквартирные дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что может привести к угрозе для безопасности жизни и здоровья граждан, причинить значительный материальный ущерб, суд приходит к выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской АО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии МО Ленинское сельское поселение о признании незаконными решения межведомственной комиссии от 30.08.2023, постановления администрации от 31.08.2023 № 53 – удовлетворить.

Признать решения межведомственной комиссии от 30.08.2023 «Об отмене ранее принятого решения(заключения) об оценке соответствия помещения(многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по адресу <адрес>», постановление администрации Ленинского сельского поселения от 31.08.2023 № 53 «О признании утратившим силу постановления администрации Ленинского сельского поселения от 23.03.2023 № 20» – незаконными и отменить их.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 г.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>