Решение по делу № 2-1141/2022 от 24.11.2022 - о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.

№2-1141/2022

32RS0021-01-2022-001537-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаренко К.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, допущенной к участию в деле по заявлению,

представителя ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 29/2021 от 01 октября 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, с учетом периодов его проживания в радиационной зоне, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что в период с 20.02.2002 по 03.03.2013 проживал в <...>, с 04.06.2013 по настоящее время проживает в <...>. Период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 20.02.2002 по 03.06.2013 -18 лет 2 месяца 13 дней, период проживания в зоне отселения с 04.06.2013 по 20.10.2015- 2 года 4 месяца 16 дней. 23.09.2022 г. по достижении возраста 54 года через личный кабинет застрахованного лица он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

29.09.2022 г. решением ответчика ему отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суммированием льгот по уменьшению выхода на пенсию по ст.ст. 33, 35 данного закона, в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению об отказе, периоды с 16.08.2006 по 28.11.2006, с 01.01.2007 по 16.07.2007, с 01.10.2007 по 01.07.2008, с 05.11.2008 по 31.12.2008, с 17.10.2014 по 30.06.2015, с 15.08.2016 по 17.05.2017, с 28.09.2017 по 31.12.2017, с 03.01.2018 по 01.08.2018, с10.12.2020 по 18.06.2021, с 23.08.2021 по 23.09.2022 были исключены из периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения, ввиду наличия юридического факта его работы вне зоны радиоактивного загрязнения.

С данным решением истец не согласен, поскольку постоянно проживает в зоне радиоактивного загрязнения. Указал, что в период с 16.08.2006 по 28.11.2006 он осуществлял трудовую деятельность в ЗАО ПП «Устой» (г. Дорохово Московская обл.), с 01.02.2007 по 16.07.2007, с 01.10.2007 по 31.12.2007 – в ООО ЧОП «Есаул» (г. Москва), 01.01.2008 по 31.12.2008- в ООО ЧОП «Арсенал» (г. Москва), с 17.10.2014 по 30.06.2015- в ООО «ПРО ГРЭС» (г. Москва), с 15.08.2016 по 17.05.2017- ООО «ШОССЕ» (г. Москва), с 28.09.2017 по 01.08.2018- в ООО ФСК «Мостотряд-47» (г. Москва), с 14.06.2017 по 17.08.2017- в АО «НМЗ». В вышеуказанные периоды работал вахтовым методом со сменных графиком 15 суток через 15 суток, в «чистой» зоне находился не более 15 суток, после выполнения должностных обязанностей возвращался к месту своего жительства, т.е. постоянно проживает зоне радиоактивного загрязнения. Проживая по месту регистрации, обращался в медицинские учреждения за оказанием медицинской помощи.

Полагает, что имеет право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом проживания на территории каждой из зон радиационного загрязнения.

Просил признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33,35 данного закона, с учетом периодов его проживания в зоне отселения с 04.06.2013 по 20.10.2015, периодов проживания в зоне проживания с правом на отселение с 20.02.2002 по 03.06.2013 и с 21.20.2015 по 23.09.2022, обязав ГУ ОПФР по Брянской области назначить ему указанную пенсию с 23.09.2022 года - с даты обращения за ней.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО3, будучи допрошенной в судебном заседании 18.11.2022, исковые требования не признала, указав, что истец не достиг пенсионного возраста, поскольку юридический факт работы в «чистой» зоне, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания истца на загрязненной территории. Период проживания истца на территории зоны отселения составляет 1 год 8 месяцев 3 дня, что дает право снижения пенсионного возраста на 6 месяцев. Период проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 12 лет 3 месяца 7 дней, что дает право снижения пенсионного возраста на 4 года. Суммирование величин уменьшения возраста проживания в разных зонах радиационного загрязнения не производится. В дальнейшем просила рассматривать дело без ее участия, о чем имеется письменное заявление.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, 23.09.2022 г. ФИО1 через «личный кабинет застрахованного лица» обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в установлении пенсии по старости по нормам вышеуказанного закона, с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст. 33,35 данного закона, в связи с не достижением пенсионного возраста. Из решения следует, что согласно удостоверению серия АК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 04.06.2013 по 20.10.2015 проживал на территории зоны отселения, что позволяет снизить пенсионный возраст не более чем на 5 лет. Согласно удостоверений серия № 09.07.2021 г., ФИО1 проживал на территории зоны проживания с правом на отселение с 20.02.2002 по 03.06.2013, с 21.10.2015 по настоящее время (23.09.2022). По сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 в периоды с 16.08.2006 по 28.11.2006, с 01.01.2007 по 16.07.2007, с 01.10.2007 по 01.07.2008, с 05.11.2008 по 31.12.2008, с 17.10.2014 по 30.06.2015, с 15.08.2016 по 17.05.2017, с 28.09.2017 по 31.12.2017, с 03.01.2018 по 01.08.2018, с 10.12.2020 по 18.06.2021, с 23.08.2021 по настоящее время (23.09.2022) работает в организациях вне зоны радиоактивного загрязнения, что исключает юридический факт его проживания на загрязненной территории, в связи с чем, не представляется возможным учесть периоды работы в данных организациях при снижении пенсионного возраста. Период проживания на территории зоны отселения составляет 1 год 8 месяцев 3 дня, что дает право снижения пенсионного возраста на 6 месяцев. Период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 12 лет 3 месяца 7 дней, что дает право снижения пенсионного возраста на 4 года. Суммирование величин уменьшения возраста проживания в разных зонах радиационного загрязнения не производится. На дату обращения, страховой стаж составляет 6 лет 11 месяцев 12 дней, в связи с чем, право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 у ФИО1 отсутствует (л.д.28).

Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4).

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 вышеуказанного закона).

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Данный возраст является общеустановленным пенсионным возрастом и может быть снижен при наличии льготы по назначению досрочной пенсии.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение (подпункт 5 пункта 1 данной статьи), зоны отселения до их переселения в другие районы (подпункт 8 пункта 1 данной статьи), предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о страховых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе, граждане постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 названного закона, согласно которой, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как установлено статьей 35 указанного Закона гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Судом также установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 20.02.2002 по 03.06.2013 проживал на территории зоны проживания с правом на отселение с Рогов Злынковского района Брянской области, с 04.06.2013 по настоящее время проживает в <...>, территория которого до 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с правом на отселение. Проживание истца в указанные периоды подтверждается копиями удостоверений установленного образца (л.д.24.25,26), данными материалов отказного дела ОПФР (л.д.44-61).

Истец в период с 16.08.2006 по 28.11.2006 осуществлял трудовую деятельность в ЗАО ПП «Устой» (г. Дорохово Московская обл.), с 01.02.2007 по 16.07.2007, с 01.10.2007 по 31.12.2007 – в ООО ЧОП «Есаул» (г. Москва), 01.01.2008 по 31.12.2008 – в ООО ЧОП «Арсенал» (г. Москва), с 17.10.2014 по 30.06.2015 – в ООО «ПРО ГРЭС» (г. Москва), с 15.08.2016 по 17.05.2017 – в ООО «ШОССЕ» (г. Москва), с 28.09.2017 по 01.08.2018, С 10.12.2020 ПО 18.06.2021 – в ООО ФСК «Мостотряд-47» (г. Москва), что подтверждается сведениями трудовой книжки, а также выписками из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 12-23, 62-66).

Спорным периодом являются периоды проживания истца: с 04.06.2013 по 20.10.2015 – зона отселения, а также период с 20.02.2002 по 03.06.2013, 21.10.2015 по 23.09.2022 – зона проживания с правом на отселение, совпадающими по времени документально подтвержденным его работой в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что по мнению пенсионного фонда не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возврата за проживание и работу в радиационной зоне.

Вместе с тем, согласно справке, выданной ГУ-ОПФ РФ по Брянской области ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшихся воздействию радиации, как проживающий в зоне с правом на отселение со 02.12.1995 : в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2015 – бессрочно ( л.д. 80). Кроме того, согласно истории выплаты за период с 01.01.2022 по 20.10.2022, истец также является получателем ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне проживания с правом на отселение (л.д. 71-72).

Таким образом, вышеперечисленные доказательства дают основания полагать, что ответчиком признан факт постоянного проживания истца в радиационной зоне в спорные периоды.

Из медицинской документации, представленной в материалы дела, усматривается, что в период с 2016 года по 2020 год ФИО1 неоднократно обращался за медицинской помощью в ГБУЗ « Новозыбковская ЦРБ», место его жительства указано: <адрес> (л.д. 90-95).

Из трудового договора от 10.12.2020, заключенного между ООО ФСК «Мостотряд-47» и ФИО1 видно, что последний был принят на работу для выполнения работ вахтовым методом ( л.д. 73-79).

Из показаний свидетелей ФИО4, ФИО5 следует, что истец осуществлял трудовую деятельность вне зоны радиоактивного загрязнения вахтовым методом по установленному режиму (15 через 15 дней), что подтверждает его постоянное проживание по месту регистрации в <...> и г. Новозыбкове после выполнения должностных обязанностей по месту работы.

Принимая во внимание изложенное, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения в оспариваемый период, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратному, суду не представлено.

Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1. Н., поскольку периоды проживания на территории зон радиационного загрязнения дают право снизить ему возраст выхода на пенсию, как того требует истец.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При установленных обстоятельствах, суд признает право истца на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.33, 35 данного закона, с учетом периодов его проживания в зоне отселения с 04.06.2013 по 20.10.2015, периода проживания в зоне проживания с правом на отселение с 20.02.2002 по 03.06.2013, 21.10.2015 по 23.09.2022, начиная с 23 сентября 2022 года, т.е. с момента обращения за ней.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать, начиная с 23 сентября 2022 года, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 35 данного закона, с учетом периодов его проживания в зоне отселения с 04.06.2013 по 20.10.2015, периодов проживания в зоне проживания с правом на отселение с 20.02.2002 по 03.06.2013, 21.10.2015 по 23.09.2022.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости начиная с 23 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец