Дело №2а-793/2023

76RS0008-01-2023-000669-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переславского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Переславля-Залесского об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (л.д. 2-5, 87-91) к администрации городского округа города Переславля-Залесского, просит:

Признать незаконным постановление административного ответчика от 19.09.2019 № ПОС.03-2205/19 «О сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома» в части установления срока расселения граждан из <адрес скрыт> - 2030 год.

Возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения жителей указанного многоквартирного дома до 2025 года.

В обоснование требований сделана ссылка на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и указано, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного жилого фонда. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой <адрес скрыт> до 1917 года постройки, двухэтажный, 4-х квартирный, центральные коммунальные системы отсутствуют. Доля муниципальной собственности в указанном доме составляет более 50%. По данным технического паспорта по состоянию на 09.02.1984 физический износ жилого дома составляет 57%. Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 12.09.2019 № 4/2019 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 13.09.2019 № ПОС.03-2181/19 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 19.09.2019 № ПОС.03-2205/19 установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома - 2030 год.

Проверка показала, что в 2017 году специализированной организацией ООО выполнено обследование инженерно-технического состояния конструкций и помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, по результатам которого составлено заключение от 30.08.2017.

Согласно указанному заключению ООО «Архитектура» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома установлена категория аварийная, общий износ дома составляет 82,4%. В целом состояние дома в настоящий момент представляет опасность для проживания и для нахождения рядом людей. Проживание в указанном многоквартирном доме, а также пребывания людей рядом представляет угрозу для жизни граждан и потому срок сноса и расселения жильцов указанного дома 2030 год, по мнению административного истца, является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С заявлением о защите в судебном порядке своих жилищных прав в межрайонную прокуратуру обратились ФИО1 и ФИО2, зарегистрированные в <адрес скрыт> указанного жилого дома. При этом, ФИО1 является ветераном боевых действий, что является основанием для обращения прокурора в суд в его интересах.

В судебном заседании помощник прокурора Малышева С.И. указанные требования и их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагает, что установленный срок расселения многоквартирного жилого дома является разумным, решение об установлении этого срока принято в соответствии с действующим порядком на основе имеющихся сведений о доме и его состоянии. В границах городского округа есть ветхие и авариный дома с еще большим процентом износа, которые надо расселить раньше, чем спорный дом.

Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Лицо, в интересах которого заявлены требования, - ФИО1, а так же заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании 09.08.2023г. требования прокурора поддержали, пояснили, что они зарегистрированы в <адрес скрыт>, но более 10 лет в доме никто не живет из-за угрозы его обрушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия для определения аварийных и подлежащих сносу домов, а также помещений, непригодных для проживания администрации г.о. г.Переславль-Залесский (л.д. 123).

В судебном заседании представитель Межведомственной комиссии – ФИО4, пояснила, что она исполняет обязанности председателя комиссии. Решение о сроке расселения <адрес скрыт> принималось с учетом степени его износа и наличия других домов, нуждающихся в расселении. Полагает, что в спорном доме проживание возможно, жильцы сами допустили разрушение дома, поскольку не проводили ремонтные работы и не поддерживали свое жилье в нормальном состоянии.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии от 12.09.2019г. №4/2019 выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес скрыт> (л.д. 11, 18-19).

На основании указанного заключения администрацией городского округа города Переславля-Залесского принято Постановление от 13.09.2019г. №ПОС.03-2181/19 о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7).

На заседании комиссии по определению срока отселения граждан из аварийных и подлежащих сносу или реконструкции домов, оформленным протоколом №6/2019 от 12.09.2019г. решен вопрос об установлении срока отселения в отношении данного дома – 2030 год (л.д. 103).

Согласно Постановлению администрации городского округа города Переславля-Залесского от 19.09.2019г. №ПОС.03-2205/19 установлен срок отселени из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес скрыт> – 2030 года (л.д. 8).

С данным сроком расселения не согласен межрайонный прокурор, а так же ФИО1, имеющий регистрацию по месту жительства в <адрес скрыт> данного жилого дома (л.д. 97-98).

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) – пункт 7 Положения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 22 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако они (сроки) должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.13 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Из протокола №6/2019 от 12.09.2019г. заседания комиссии (л.д. 103) следует, что техническое состояние спорного жилого дома членами комиссии не изучалось, решение принято по предложению одного из членов комиссии. Доводы такого предложения в протоколе не отражены.

При допросе в качестве свидетеля МАВ, являющийся членом комиссии и принимавший участие в её заседании 12.09.2019г., пояснил, что до начала работы комиссии её членам раздаются документы по жилым домам, подлежащим обсуждению. Это технические паспорта, фотографии. При решении вопроса о сроке расселения учитывается внешнее и внутреннее состояние дома, количество проживающих в нем лиц. Так же учитывается количество домов, ждущих расселение. Применительно к спорному жилому дому свидетель не помнит обстоятельств принятия решения о сроке его расселении.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту по состоянию на 09.02.1984 физический износ жилого дома составлял 57%.

Согласно заключению ООО №26/2017.Г от 30.08.2017г. общее состояние жилого дома и помещений оценено как аварийное, общий износ конструкций составил 82,4%. Жилые помещения (квартиры) не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и не пригодны для проживания. Дальнейшая нормальная эксплуатация жилого дома и жилых помещений невозможна.

Так, фундамент дома бутобетонный, наблюдается полное отсутствие фундаментов под бревенчатыми стенами со всех сторон, износ более 80%.

Стены несущие бревенчатые, ветхие, сильно прогнили, имеют повсеместные просадки, общий износ более 80%.

Перекрытия по деревянным балкам, ветхие, имеют значительные прогибы, гниль, техническое состояние опасное для нахождения рядом людей, износ более 80%.

Полы дощатые, с сильной повсеместной просадкой, сгнившие, полностью изношены, техническое состояние аварийное, износ более 80%.

Кровля крыши стропильная с покрытием шифером, ветхая, стропила сгнившие, покрытие сильно изношено, повсеместные протечки, износ более 80%, техническое состояние покрытия кровли аварийное, опасное для нахождения людей рядом.

Оконные блоки деревянные, индивидуальны, сильно сгнившие, расшатаны, изношены, износ более 80%

Двери индивидуальные, деревянные, дверные блоки сильно сгнившие, расшатаны и изношены, износ более 80%.

В целом состояние дома в настоящий момент представляет опасность для проживания и для нахождения рядом людей.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ремонтные работы в доме после обследования ООО «Архитектура» не проводились. Согласно пояснениям ФИО1 и ФИО2, в доме никто не проживает из-за угрозы его обрушения.

То есть, возможно сделать вывод о том, что за истекшие 6 лет дом продолжал разрушаться и его степень износа не уменьшилась.

Учитывая техническое состояние конструкций дома, степень его физического износа, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Безопасное нахождение жильцов в доме до 2030 года с учетом его состояния невозможно. В связи с этим, срок расселения, установленный административным ответчиком, не отвечает требованиям разумности. Администрация городского округа города Переславля-Залесского не представила должного обоснования разумности установленного срока расселения граждан из спорного жилого дома и потому органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумные сроки.

Довод административного ответчика о наличии иных домов, подлежащих расселению, с еще большим процентом износа, не имеет правого значения при рассмотрении заявленного требования и потому судом во внимание не принимается.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Надлежит признать незаконным постановление администрации городского округа города Переславля-Залесского от 19.09.2019г. №ПОС.03-2205/19 «О сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес скрыт> – 2030 год, и возложить на администрацию городского округа города Переславля-Залесского обязанность установить срок отселения из указанного многоквартирного жилого дома до 2025 года.

Соглашаясь со сроком расселения, заявленным административным истцом, суд учитывает обстоятельства, связанные с состоянием спорного жилого дома, а так же необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по расселению дома, вопросы, связанные с осуществлением всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, необходимых для расселения жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа города Переславля-Залесского от 19.09.2019г. №ПОС.03-2205/19 «О сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес скрыт> – 2030 год.

Возложить на администрацию городского округа города Переславля-Залесского обязанность установить срок отселения из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес скрыт>, до 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023г.