дело №2а-201/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное

29 июня 2022 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Катиркина В.Б.,

с участием помощника прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Лукиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области допущены нарушения в указанной сфере, на территории Целинного муниципального округа Курганской области не создан маневренный жилищный фонд.

Просил: признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Целинного муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 30.04.2023 создать на территории Целинного муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Глава Целинного муниципального округа Курганской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, судебную практику, указал, что нормы права носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения, в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения лиц, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами, положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что в исковом заявлении прокурора не указано, в каком объеме необходимо создать маневренный жилищный фонд.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим правовым и фактическим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд, это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к одному из видов специализированного жилищного фонда относятся помещения маневренного жилищного фонда.

В силу ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.п.3, 6, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что постановлениями Главы Целинного сельсовета Курганской области №№47а от 14.10.2016, 29 от 17.08.2018, 20 от 17.04.2020 признаны аварийными и подлежащими сносу соответственно, многоквартирные дома по адресам: ул. <адрес>, ул. <адрес> ул. <адрес> в с. Целинное Целинного района Курганской области (т.1, л.д.32-34).

Законом Курганской области от 29.07.2021 №73 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Целинного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Целинный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые Законы Курганской области» поселения, входящие в состав Целинного района Курганской области, в том числе Целинный сельсовет Целинного района Курганской области, преобразованы путем объединения в Целинный муниципальный округ Курганской области.

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В силу подп.7 п.1 ст.6 Устава Целинного муниципального округа Курганской области (принят решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области от 01.03.2022 №83) к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся: обеспечение проживающих в Целинном муниципальном округе Курганской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (т.1, л.д.38).

В соответствии с положениями ст.38 Устава Целинного муниципального округа Курганской области Администрация Целинного муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Целинного муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Целинного муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.

Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области руководит Глава Целинного муниципального округа Курганской области на принципах единоначалия.

Главой Администрации Целинного муниципального округа Курганской области является Глава Целинного муниципального округа Курганской области.

Администрация Целинного муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (т.1, л.д.48).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.05.2022 (т.1, л.д.12-16) свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (т.1, л.д.69) Администрация Целинного муниципального округа Курганской области является юридическим лицом и 21.12.2021 поставлена на учет в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.

В ходе проверки прокуратурой Целинного района Курганской области исполнения жилищного законодательства установлено, что Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области допущены нарушения в указанной сфере, на территории Целинного муниципального округа Курганской области не создан маневренный жилищный фонд.

По результатам проверки в адрес Главы Целинного муниципального округа Курганской области 15.03.2022 вынесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства (т.1, л.д.6-9).

Согласно информации Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 16.06.2022 №1398 на территории Целинного муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд не создан (т.1, л.д.35), согласно информации Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 29.06.2022 №1541 в специализированном жилищном фонде свободны 4 комнаты в общежитии (т.1, л.д.77).

Суд считает несостоятельными доводы Главы Целинного муниципального округа Курганской области о необходимости отказать административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и аналогичные доводы представителя административного ответчика ФИО1

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» не касается рассматриваемого по настоящему делу вопроса.

Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 03.03.2021 по делу №33-а-1938/2021 в силу ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеет преюдициального значения по рассматриваемому делу.

С учетом изложенных судом норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курганской области от 29.07.2021 №73 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Целинного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Целинный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые Законы Курганской области», положений Устава Целинного муниципального округа Курганской области, в их системной взаимосвязи со ст.40 Конституции Российской Федерации у Администрации Целинного муниципального округа Курганской области имеется обязанность создания на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда.

Бездействие по исполнению указанной обязанности создает угрозу нарушения конституционного права граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию, на жилище, в том числе граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными и подлежащими сносу, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.

Суд также считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что в исковом заявлении прокурора не указано, в каком объеме необходимо создать маневренный жилищный фонд, поскольку количество помещений, включаемых в данный фонд, определяется административным ответчиком самостоятельно.

При этом суд отмечает, что постановление Правительства Курганской области от 01.04.2019 №82 «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019 – 2025 годы» (в ред. постановления Правительства Курганской области от 26.05.2022 №16) не затрагивает вопросы создания органами местного самоуправления маневренного жилищного фонда.

Срок, в течение которого прокурор просит возложить обязанность создать на территории Целинного муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд, до 30.04.2023, суд считает разумным для возможности создания маневренного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст.62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Целинного муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 30 апреля 2023 года создать на территории Целинного муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В.Б. Катиркин