Решение по делу № 2А-206/2023 от 13.06.2023

Дело № 2а-206/2023

68RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года р.п. Ржакса Ржаксинского района

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Желтовой Н.А.,

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием помощника Ржаксинского прокурора Симонова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес>.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Ржаксинского района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», а именно: территория муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес>) не имеет элементов ограждения по периметру школы (калитки, ворот, шлагбаума), предназначенного для входа (выхода) на территорию общеобразовательного учреждения, что влечет беспрепятственный проход на территорию школы.

Непринятие мер по обеспечению антитеррорисгической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Прокурор Симонов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и просил признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес>). Обязать администрацию МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес>) по периметру школы - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков - глава администрации Ржаксинского района ФИО1, директор МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» ФИО2 в судебное заседание не явились. В поданных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Директор МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» ФИО2 полностью признает административные исковые требования прокурора Ржаксинского района. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены и понятны. Глава администрации Ржаксинского района ФИО1 считает исковые требования обоснованными и законными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) основными задачами противодействия терроризму являются:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований п. 13 указанной Концепции основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характер^ направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п.2, 15 ч.3, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условии для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами «а»-«г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Постановления) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с требованиями п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», имеет филиал, расположенный по адресу: <адрес> котором обучаются, воспитываются несовершеннолетние.

Согласно Уставу МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», учредителем и собственником имущества школы является Администрация Ржаксинского района. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Ржаксинского района Тамбовской области: <адрес>.

Акт от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверки Ржаксинской прокуратуры по вопросу соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов подтверждает, что территория муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения филиала МБОУ «Ржаксиснкая СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес>) не имеет элементов ограждения по периметру школа (калитки, ворот, шлагбаума), предназначенного для входы (выхода) на территорию образовательного учреждения, что влечен беспрепятственный проход на территорию школы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», выразившимся в непринятии мер по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес>) по периметру школы.

Обязать администрацию МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова» в <адрес>) по периметру школы - до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья Н.А.Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова