Решение по делу № 2-260/2023 от 22.03.2023

Дело № 2-260/2023

УИД 18RS0001-01-2022-003347-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года город Ижевск

Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пестрякова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Акчуриной С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и укомплектовке кабинетов учебной мебелью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17», Администрации МО «Город Ижевск» об обязании профинансировать и укомплектовать учебной мебелью образовательную организацию.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в рамках проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведена проверка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относите» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Пунктом 3 части 4 ст. 41 Закона об образовании установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

В ходе осмотра учебных кабинетов, проведенного с участием специалиста ООСГН ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» установлены нарушения п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 - мебель (парты, столы, стулья) во всех учебных кабинетах не обеспечены цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой, покрытие столов и стульев во всех учебных кабинетах имеют многочисленные дефекты и повреждения.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства способствовало нарушению прав несовершеннолетних на получение образовательных услуг в надлежащих условиях, гарантирующих сохранение здоровья и обеспечивающих нормальное функционирование учебного процесса.

Причинами и условиями, повлекшими выявленные в ходе проверки нарушения, являются ненадлежащая организация работы со стороны ответственных должностных лиц МБОУ «СОШ № 17». По выявленным нарушениям прокуратурой Ленинского района г. Ижевска было вынесено представление от 27.01.2022 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответу администрации МБОУ «СОШ №17» на представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, оснащение помещений образовательной организации мебелью в соответствии с требованиями законодательства не обеспечено в связи с отсутствием финансирования на указанные мероприятия со стороны учредителя. Возможность приобрести мебель из средств иной приносящей доход деятельности не представляется возможным в связи с оплатой коммунальных услуг.

В соответствии с п. ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов л городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиям: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетные обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно п. 1.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой: учреждение. Тип учреждения - бюджетное.

Пункт 1.3 Устава устанавливает, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации города Ижевска (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

Следовательно, получатель бюджетных средств может исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Как следует из ответа администрации МБОУ «СОШ №17», Учреждением неоднократно направлялись письмо Учредителю с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение ученической мебели.

Согласно ответа Управления образования Администрации г. Ижевска, выделение денежных ассигнований на принятие новых видов бюджетных обязательств возможно при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет или сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов в соответствии с п.2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ.

Учреждение предложено проанализировать план финансово- хозяйственной деятельности на предмет первоочередных расходов и рассмотреть возможность приобретения ученической мебели, в том числе за счет средств от приносящей доход деятельности.

Согласно информации МБОУ «СОШ №17» имеется необходимость в приобретении по 15 школьных парт и по 30 ученических стульев в кабинеты №№ 101, 103, 104, 108, 111, 210. Всего необходимо приобрести 90 школьных парт, 180 ученических стульев.

Таким образом, в настоящий момент нарушения законодательства не устранены, требования прокуратуры Ленинского района г. Ижевска не с исполнены, права обучающихся школы не восстановлены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска, представителей ответчиков, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 2 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; прием обучающихся в образовательную организацию; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Материалами дела установлено, что в рамках осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведена проверка проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе об условиях их пребывания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №17».

По выявленным нарушениям закона прокурором района директору МБОУ «СОШ №17» 27.01.2022 внесено представление № 94-2022 «Об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства».

Согласно полученному ответу от №40 от 02.03.2022 года следует, что направлено письмо учредителю – Управлению образования Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о необходимости выделения дополнительного финансирования для приобретения ученической мебели. Возможности приобрести мебель из средств иной приносящей доход деятельности не представляется возможным в связи с оплатой коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Пункт 2.4.3. указанных санитарных правил предусматривает, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.

При проведении проверки зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта не обеспечения учебных кабинетов цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой, наличие на покрытии столов и стульев во всех учебных кабинетах многочисленных дефектов и повреждений в МБОУ «СОШ №17».

Поскольку МБОУ «СОШ №17» до настоящего времени не приняты меры для устранения указанных недостатков (как следует из представленных материалов), это может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г.Ижевска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «СОШ №17» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь учредителем МБОУ «СОШ №17» обязан обеспечивать финансирование для оборудования ученической мебелью.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения МБОУ «СОШ №17» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения ученической мебелью, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Ленинского района г.Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и укомплектовке кабинетов учебной мебелью - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» на приобретение 90 школьных парт, 180 ученических стульев в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств укомплектовать кабинеты №№101, 103, 104, 108, 111, 210 ученической мебелью путем приобретения по 15 школьных парт и по 30 ученических стульев в каждый кабинет. Всего необходимо приобрести 90 школьных парт, 180 ученических стульев, укомплектовать ученической мебелью образовательную организацию в соответствии с СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2023 года

Судья Р.А. Пестряков