УИД 11RS0001-01-2022-014778-56 дело № 2а-698/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

2 марта 2023 г. административное дело по административному иску ФИО2 к Российской Федерации в лице УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

Белоусько ЮНВ обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 3420000 рублей. В обоснование требований с учетом уточнений указал, что с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. В камерах, в которых он содержался, были нарушения, а именно: отсутствовало горячее водоснабжение; нормы жилой площади составляли менее 4 кв.м.; была антисанитария, что подтверждается прокурорскими проверками, решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №....

Определениями суда в качестве административных соответчиков по делу привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ ИК -25 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В судебном заседании представитель административных ответчиков с требованиями истца не согласилась.

Административный истец в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (ходатайство от ** ** **).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст. 226 КАС РФ.

Также и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, доводы стороны административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, судом во внимание не принимаются, учитывая, что до настоящего времени административный истец отбывает наказание в ИК-25.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно разъяснениям, данным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В п. 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Нормы материально - бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Установлено, что истец с ** ** ** по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми.

Из положений п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64 предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительном системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно пункту 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений Исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений, горячим водоснабжением является обязательным.

Как установлено, горячее водоснабжение было подведено в камеры ИК в апреле 2020 г., в камеры ШИЗО и ПКТ – в декабре 2020 г. – феврале 2021 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Административный истец в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в отряде №..., с ** ** ** по ** ** ** – в отряде №..., с ** ** ** – в отряде №....

В отряде №... основная площадь спальных помещений составляет 203,6 кв.м., комната воспитательной работы – 55 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи – 27,8 кв.м., всего площадь 286,4 кв.м.

В период с ** ** ** до ** ** ** в отряде №... содержалось от 98 человек до 78 человек, с ** ** ** по ** ** ** – от 75 до 62 человек, с ** ** ** по ** ** ** – до 65 человек.

Таким образом, в указанные периоды норма санитарной площади не менее двух квадратных метров соблюдалась.

В отряде №... основная площадь спальных помещений составляет 220 кв.м., комната воспитательной работы – 52,4 кв.м., комната для приема пищи – 15,9 кв.м., всего площадь 288,3 кв.м.

Как указывает сторона ответчика за период до ** ** ** документы о движении по камерам не сохранились в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем, судом принимается во внимание представление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** **, согласно которому в ходе проверки ** ** ** выявлены нарушения требований нормы жилой площади в отряде №..., которая составила менее 2 кв.м. Аналогичные нарушения имели место на ** ** **.

Рассматривая доводы административного истца о нарушении норм санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, суд принимает во внимание следующее.

Так согласно представлению Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** ** установлено, что в производственных цехах столовой, в моечном отделении стены и потолки имеют дефекты окраски, плитка местами отсутствует, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию.

Согласно представлению прокуратуры от ** ** ** установлено, что в столовой для осужденных нарушена целостность покрытия пола в варочном и моечном цехе – сколы кафельных плиток, на стенах и потолке в варочном цехе, стене в моечном цехе имеются черные пятна, нарушена целостность покрытия пола в обеденном зале – частично сколы кафельной плитки. В общежитии отряда №... в уборной свод унитаза типа чаша Генуя черный, не поддается дезинфекции и обеззараживанию чистящими и моющими средствами.

Согласно представлению прокуратуры от ** ** ** установлено, что в отряде №... в спальной секции №... и №... в проемах окон плесень, в умывальных комнатах торцевая часть стены в плесени и грибке. Также в помещении общежитий отрядов в санитарном узле не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В уборных всех общежитий чаши Генуя имеют нарушения целостности эмалевого покрытия.

Согласно представлению прокуратуры от ** ** ** установлено, что отдельные спальные помещения отрядов №..., №... требуют проведения косметического ремонта (установлено наличие грибка и плесени на потолках и стенах, осыпание штукатурки, покрытие стен и пола имеет дефекты).

Согласно представлению прокуратуры от ** ** ** установлено, что в камерах ПКТ/ШИЗО (в т.ч. в камере №..., в которое выдворялся истец) выявлены дефекты стен (отслоение краски, нарушена целостность покрытия стены в области вентиляционных выходов и оконных проемов, отслоение штукатурки), дефекты потолков и полов, покрытие раковин требует обновление. В камерах ШИЗО (в т.ч. №..., в которое выдворялся истец) перегородки выполнены из фанеры, а не из нержавеющей стали. В дверном проеме в санитарных узлах камер (в т.ч. №..., в которое выдворялся истец) отсутствует дверное полотно, ведущее в туалет. Во всех санитарных узлах камер блока ШИЗО/ПКТ отсутствуют сливные бачки. В камерах ШИЗО/ПКТ (в т.ч. №..., №..., в которые выдворялся истец) оконные проемы меньше установленных размеров, а в камерах (в т.ч. №..., №..., в которые выдворялся истец) сломан или отсутствует механизм, регулирующий открытие и закрытие форточек.

Согласно представлению прокуратуры от ** ** ** установлено, что в приспособленном помещении столовой на производственной зоне отсутствует система вентиляции. Деревянные полы в обеденном зале не покрыты масляной краской, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную обработку моющими и дезинфицирующими средствами. В помещении швейных цехов №..., №... стены и пол в туалете не покрыты моющими водонепроницаемыми материалами, туалеты находятся в неудовлетворительном состоянии (требуется проведение косметического ремонта пола и стен). В душевых помещениях швейных цехов выявлено наличие сырости и плесени на стенах, в душевых отсутствует механическая вентиляция.

Согласно письму прокуратуры от ** ** ** прокуратурой ** ** ** внесено представление в связи с выявленными нарушениями температурного режима и санитарного состояния камер ШИЗО (в т.ч. №..., в которое выдворялся истец).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что со стороны административного ответчика имело место бездействие, выразившееся в частичном не обеспечении надлежащих условий содержания административного истца, а именно: несоблюдения нормы санитарной площади на одного человека, отсутствие горячей воды, нарушения санитарно-технического состояния помещений ИК.

Доводы административного истца об имеющихся следующих нарушениях: в общежитии отряда №... сломан унитаз, потолок в темных пятнах; в общежитии для проживания осужденных отряда №... в спальных помещениях целостность полового покрытия требует ремонта; состояние камер №... и №... ПКТ неудовлетворительное, стены камеры влажные из-за протекания крыши, судом во внимание не принимаются, так как в отряде №... и №... истец не содержался, а также не содержался в камерах №... и №... ПКТ до ** ** **

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд учитывает фактические обстоятельства допущенных нарушений, срок нарушения, давность допущенных нарушений, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, его индивидуальные особенности, а также то, что указанное бездействие является несущественным, поскольку не привело к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, и считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации в 60000 рублей.

Исходя из положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Требования административного истца к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 60000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести по следующим реквизитам: ...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Требования ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 13.03.2023