Дело № 2а-622/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре Забродиной У.А.,

с участием прокурора Обуховой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Жирекенское», акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района Забайкальского края ФИО1 обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Жирекенское», акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» с указанным иском, впоследствии заявленные требования уточнил и, окончательно сформулировав их, указал на следующее.

В ходе проведенной районной прокуратурой проверки было установлено, что на территории Чернышевского района в пгт. Жирекен осуществляет хозяйственную деятельность АО «ЗабТЭК», являющееся ресурсоснабжающей организацией поставляющей услуги теплоснабжения на территории Чернышевского района, включая городское поселение «Жирекенское», эксплуатирующей муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Жирекенское» по концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Жирекенское». В соответствии с п.1.1 концессионного соглашения АО «ЗабТЭК» обязался за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения, состав и описание которых приведены в разделе 2 концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту – администрации городского поселения «Жирекенское», и осуществлять с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения потребителей муниципального образования городское поселение «Жирекенское», а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности. Согласно п. 2.1 концессионного соглашения, его объектами являются объекты теплоснабжения, описание и технико-экономическое показатели которых приведены в Приложении № 1 соглашения. Согласно п. 5.3 концессионного соглашения реконструкция объектов теплоснабжения, выходящих в состав объекта соглашения, осуществляются в сроки, предусмотренные заданием и основными мероприятиями. Однако мероприятия, указанные в приложении № 3 к концессионному соглашению АО «ЗабТЭК» на 2022-2023 г.г., установка системы острого дутья на котле № 1 КВ-ТС-2О на сумму 55479 руб., срок исполнения 2022 год; установка системы возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-2О на сумму 118338 руб., срок исполнения 2022 год; установка системы острого дутья на котле № 2 КВ-ТС-2О на сумму 65566 руб., срок исполнения 2023 год, на 18.08.2023 года не выполнены. В ответе на представление прокуратуры района от 18.08.2023 указано, что по состоянию на 15.09.2023 мероприятия по концессионному соглашению исполнили частично, срок выполнения мероприятий по установке системы возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-20 на сумму 118338 руб., установке системы острого дутья на котле № 2 КВ-ТС-20 на сумму 65566 руб., в соответствии с концессионным соглашением конец 2023 года, однако данные мероприятия будут выполнены в межотопительный период, срок начала выполнения 15.05.2024 года, поскольку выполнение вышеуказанных мероприятий в отопительный период может привести к аварийным ситуациям. Администрация городского поселения «Жирекенское» является по концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей городского поселения «Жирекенское» от 19.11.2019 года, концедентом. В соответствии с п. 11.1 концессионного соглашения уполномоченные органы концедента осуществляют контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности. Полагает, что передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению АО «ЗабТЭК» не является основанием для освобождения администрации городского поселения «Жирекенское» от обязанности по обеспечению населения городского поселения «Жирекенское» на получение коммунальных услуг теплоснабжения надлежащего качества.

Просит признать незаконным бездействие АО «ЗабТЭК», выражающееся в неосуществлении работ, предусмотренных в 2022-2023 годах по заключенному концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края от 19.11.2019 года; обязать АО «ЗабТЭК» по концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края от 19.11.2019 года выполнить следующие виды работ до 01.07.2024 года: установка системы острого дутья на котле № 1 КВ-ТС-20, установка системы возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-20, установка системы острого дутья на котле № 2 КВ-ТС-20; обязать администрацию городского поселения «Жирекенское» обеспечить надлежащий контроль за исполнением концессионером мероприятий по концессионному соглашению АО «ЗабТЭК».

В судебном заседании административный истец прокурор Обухова Т.Н. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик - акционерное общество «ЗабТЭК» будучи надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель АО «ЗабТЭК» ФИО2, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление заявленные исковые требования не признала в части срока исполнения. Указала, что мероприятия по установке оборудования могут быть выполнены только после окончания отопительного сезона 2023-2024 гг. также указала, что ремонтные работы на объектах теплоснабжения проводятся в межотопительный период, в связи с чем полагает целесообразным установление срока исполнения решения суда до 15 сентября 2024 года. Просит административное дело рассмотреть в отсутствие представителя АО «ЗабТЭК».

Административный ответчик – администрация городского поселения «Жирекенское», будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения «Жирекенское» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в представленном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации городского поселения «Жирекенское».

Ранее в судебном заседании 26 октября 2023 года представитель администрации городского поселения «Жирекенское» ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией городского поселения «Жирекенское» регулярно выполняется контроль за исполнением концессионного соглашения, в период с 2019 по 2023 годы подписывались акты о контроле, акты выполненных работ. Администрация городского поселения «Жирекенское» знает финансовое положение АО «ЗабТЭК» в связи с чем держит все под контролем, но в устной форме. АО «ЗабТЭК» направлял письма о том, что необходима замена того или иного оборудования в связи с чем заключались соответствующие акты. В 2021 году было заключено дополнительное соглашение, в котором еще были добавлены объекты. В 2023 году контроль со стороны администрации не проводился. АО «ЗабТЭК» направлял в администрацию городского поселения акт выполненных работ, который администрацией подписан не был в связи с отсутствием паспорта на установленное оборудование. На запрос администрации городского поселения о предоставлении технического паспорта ответ предоставлен не был. В 2022 году в связи с невыполнением работ по соглашению № 3 представители администрации звонили в АО «ЗабТЭК», но письменно не писали, иных действий не предпринимали.

В представленном письменном возражении представитель администрации городского поселения «Жирекенское» ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав на следующее. 19 ноября 2019 года заключено концессионное соглашение № 3 в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское», где концедентом является администрация, а концессионером АО «ЗабТЭК». После заключения указанного соглашения администрацией проводился ежегодный контроль за исполнением концессионером мероприятий по концессионному соглашению. 25 июня 2020 года администрацией составлен акт о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения № 3, было установлено, что муниципальное имущество используется в соответствии с целями, установленными соглашением, в рамках исполнения обязательств по соглашению концессионером за период деятельности 2019 года осуществлены инвестиции в муниципальное имущество в размере 318958 руб. 06 августа 2021 года между сторонами соглашения подписан акт «проверки выполненных работ по ремонту оборудования центральной отопительной котельной городского поселения «Жирекенское». 15 июня 2022 года администрацией городского поселения «Жирекенское» составлен акт о результатах контроля за исполнением соглашения № 3, согласно которому установлено. что муниципальное имущество используется в соответствии с целями, установленными соглашением, в рамках исполнения обязательств по соглашению концессионером за период деятельности 2022 года мероприятия согласно приложению № 3 к соглашению в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское» не выполнены. 18 января 2023 года концессионеру направлено уведомление об обнаружении нарушений, которые могут повлиять на соблюдение условий концессионного соглашения, ответ поступил в устной форме, о том, что оборудование закуплено, но АО «ЗабТЭК» не получено. 08 августа 2023 года администрацией составлен акт о результатах контроля за исполнением соглашения № 3, по итогам которого установлено, что муниципальное имущество используется в соответствии с целями, установленными соглашением, в рамках исполнения обязательств по соглашению концессионером за период деятельности 2023 года мероприятия согласно приложению № 3 к соглашению в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское» выполнены частично (установлена система возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-20). В связи с чем полагают, что администрацией городского поселения «Жирекенское» в полном объеме ежегодно осуществляется контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением № 3, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8,9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения установлен статьей 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", и предусматривает контроль концедента за исполнением концессионного соглашения и оформление результатов контроля соответствующим актом.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Установлено, что 19 ноября 2019 года между администрацией городского поселения «Жирекенское» в лице главы городского поселения ФИО3, действующей на основании устава (концедент) и АО «ЗабТЭК» в лице директора ФИО5, действующего на основании устава (концессионер), Забайкальский край в лице Губернатора Забайкальского края ФИО6, действующего на основании устава (Забайкальский край), было заключено концессионное соглашение № 3 (далее – Соглашение).

Согласно п. 1.1 указанного соглашения концессионер обязался за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением осуществить мероприятия по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения, право собственности на который принадлежит концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах муниципального образования городского поселения «Жирекенское».

В соответствии с п. 1.2 соглашения концедент обязался предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленном соглашением, права владения и пользования объектом соглашения иным имуществом для осуществления концессионером реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения в концессионной деятельности.

В соответствии с п. 2.1 объектом концессионного соглашения является совокупность объектов теплоснабжения описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1.

Пунктом 3.1.2 соглашения предусмотрена обязанность концессионера использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.

В соответствии с п. 5.3 соглашения реконструкция объектов теплоснабжения, входящих в состав объекта соглашения, осуществляется в сроки, предусмотренные заданием и основными мероприятиями. Указанные сроки могут продлеваться в случаях и порядке, предусмотренных концессионным соглашением и законодательством.

В соответствии с п. 8.9 завершение концессионером работ по реконструкции и модернизации объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) оформляется подписываемым сторонами актом об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения).

В соответствии с Приложением № 3 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское» от 19 ноября 2019 года, концессионер обязался осуществить следующие основные мероприятия по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения в период 2022-2023 годов: установка системы острого дутья на котле № 1 КВ-ТС-20 (период реализации 2022 год), установка системы возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-20 (год реализации 2023 год), установка системы острого дутья на котле № 2 КВ-ТС-20 (год реализации 2023 год).

Концессионное соглашение подписано сторонами, сведений о прекращении соглашения суду не представлено.

Как было установлено судом и фактически не оспаривалось сторонами, мероприятия по концессионному соглашению, запланированные на 2022-2023 годы, были исполнены концессионером частично, а именно частично приобретено оборудование для установки системы острого дутья на котле № 1 КВ-ТС-20.

Как следует из информации, представленной АО «ЗабТЭК» мероприятия в городском поселении «Жирекенское» по концессионному соглашению запланированы, выполнение приостановлено в связи с блокировкой счетов организации, после снятия блокировки мероприятия будут выполнены (л.д. 37).

Согласно акту от 15 июня 2022 года о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения от 19 ноября 2019 года, заключенного с АО «ЗабТЭК», составленного администрацией городского поселения «Жирекенское», в рамках исполнения обязательств по соглашению концессионером АО «ЗабТЭК» на период деятельности 1 полугодие 2022 года, мероприятия по установке системы острого дутья на котле № 1 КВ-ТС-20 не выполнены (л.д. 96).

Из акта о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения от 19 ноября 2019 года, заключенного с АО «ЗабТЭК», составленного 12 января 2023 года администрацией городского поселения «Жирекенское», в рамках исполнения обязательств по соглашению концессионером АО «ЗабТЭК» на период деятельности 2022 года, мероприятия согласно приложению № 3 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское» не выполнены (л.д. 97).

Из акта о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения от 19 ноября 2019 года, заключенного с АО «ЗабТЭК», составленного 08 августа 2023 года администрацией городского поселения «Жирекенское», в рамках исполнения обязательств по соглашению концессионером АО «ЗабТЭК» на период деятельности 2023 года, мероприятия согласно приложению № 3 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское» выполнены частично: установлена система возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-20 (л.д. 99).

Доказательств, подтверждающих невозможность проведения предусмотренных концессионным соглашением мероприятий по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения в установленные указанным соглашением сроки, административным ответчиком АО «ЗабТЭК» не представлено.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком АО «ЗабТЭК» - концессионером по соглашению от 19.11.2019 года не были выполнены в полном объеме мероприятия, указанные в приложении № 3 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское» от 19.11.2019 года.

Данные обстоятельства фактически не оспаривались административным ответчиком АО «ЗабТЭК».

Также судом установлено, что административный ответчик администрация городского поселения «Жирекенское» не выполняла в полной мере полномочия по контролю за своевременным исполнением концессионером АО «ЗабТЭК» мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.

Так, из материалов дела следует, что в период с 2022 по 2023 год администрацией городского поселения «Жирекенское» были составлены следующие акты о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения: от 15 июня 2022 года (за 1 полугодие 2022 года), 12 января 2023 года (за 2022 год), 08 августа 2023 года (за 2023 год). При этом, за период 2022-2023 годы в адрес АО «ЗабТЭК» была направлена 18 января 2023 года администрацией городского поселения «Жирекенское» претензия, в которой указывалось о необходимости выполнения концессионного соглашения, а также о неисполнении АО «ЗабТЭК» мероприятий за 2022 год согласно приложению № 3 к концессионному соглашению.

Иных действий по принуждению АО «ЗабТЭК» к исполнению концессионного соглашения администрацией городского поселения «Жирекенское» не предпринималось.

Данные обстоятельства фактически не оспаривались представителем администрации городского поселения «Жирекенское» ФИО4, пояснившей в судебном заседании то, что контроль со стороны администрации в отношении АО «ЗабТЭК» осуществлялся преимущественно устно, в 2023 году проведения контроля со стороны администрации городского поселения не было.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах суд, установив, что концессионером АО «ЗабТЭК» не были осуществлены в полном объеме основные мероприятия по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения (объектов теплоснабжения городского поселения «Жирекенское»), в то время как концедент - администрация городского поселения «Жирекенское», являясь органом местного самоуправления, не приняла всех должных мер к осуществлению контроля за соблюдением концессионером положений концессионного соглашения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чернышевского района ФИО1, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Жирекенское», акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания», ОГРН <***>, выражающееся в не осуществлении работ, предусмотренных в 2022-2023 годах по заключенному концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края от 19.11.2019 года.

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания», ОГРН <***>, по концессионному соглашению в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края от 19.11.2019 года выполнить следующие виды работ до 01.07.2024 года: установка системы острого дутья на котле № 1 КВ-ТС-20, установка системы возврата уноса на котле № 2 КВ-ТС-20, установка системы острого дутья на котле № 2 КВ-ТС-20.

Обязать администрацию городского поселения «Жирекенское» в рамках, предоставленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и концессионного соглашения № 3 в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края от 19.11.2019 полномочий обеспечить надлежащий контроль за исполнением концессионером мероприятий по концессионному соглашению акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья: И.Л. Силяева

Решение изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2023 года.