УИД 53RS0016-01-2023-000739-89

Дело № 2а-922/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 17 июля 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,

при секретаре Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Никитиной А.С.,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации Великосельского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - артезианской скважины №, расположенной в <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - артезианской скважины №, расположенной в <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей водоотведения, расположенных на территории Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области. В ходе проверки установлено, что на территории указанного сельского поселения имеется артезианская скважина №, расположенная в <адрес>, которая является бесхозяйной, в муниципальной собственности Старорусского муниципального района и Великосельского сельского поселения не находится, передана в эксплуатацию ООО «Старорусское ЖКХ» как выявленный бесхозяйный объект. Отсутствие собственника указанной скважины влечет нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, права граждан на водоснабжение, качество питьевой воды из которой должно соответствовать требованиям действующих норм СанПиН. Право прокурора на предъявление указанного административного искового заявления обусловлено его полномочиями и ст.39 КАС РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области и ООО Старорусское «ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

При рассмотрении дела административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление, в котором он указал, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, в связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - артезианской скважины №, расположенной в <адрес> и обязании Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - артезианской скважины №, расположенной в <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца Никитина А.С. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и указала, что он подан в интересах неопределенного круга лиц. Полагает, что срок для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1, не оспаривала исковые требования к Администрации Старорусского муниципального района и пояснила, что спорная артезианская скважина муниципальной собственностью муниципального образования город Старая Русса и муниципального образования Старорусский муниципальный район не является. Собственник данной скважины не установлен. В настоящее время данным административным ответчиком проводится процедура оформления артезианской скважины № в качестве бесхозяйного имущества. Проведение кадастровых работ с дальнейшей постановкой на учет как бесхозяйного имущества запланировано на 3 квартал 2023 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, представитель заинтересованного лица ООО «Старорусское ЖКХ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск не признают.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами КАС РФ.

В соответствии с п.2 ст.15, ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу положений п.1 ст.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проведения проверки Старорусской межрайонной прокуратурой установлено, что артезианская скважина №, расположенная в <адрес>, в муниципальной собственности Старорусского муниципального района и Великосельского сельского поселения не находится, расположена в границах муниципального образования Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.

Согласно ответу Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, артезианская скважина № в <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования Старорусский муниципальный район не числится. В настоящее время проводится работа по оформлению документов для выполнения кадастровых работ по изготовлению технических планов на указанную артезианскую скважину для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и признания права муниципальной собственности.

Из представленного ответа Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района следует, что артезианской скважины № (<адрес>), находящейся в муниципальной собственности, не имеется.

Согласно ответу Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области объект - артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес> не числится.

Исходя из выписки ЕГРП, сведения об указанном объекте недвижимости - артезианской скважине №, отсутствуют.

Установлено, что в эксплуатацию ООО Старорусское «ЖКХ» были переданы артезианские скважины, являющиеся бесхозяйными объектами, в том числе и артезианская скважина №, расположенная в <адрес>

Таким образом, артезианская скважина № в <адрес> является бесхозяйной.

До настоящего времени Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не приняты конкретные меры по постановке на учет артезианской скважины №, расположенной в <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, меры по поддержанию указанной скважины в надлежащем состоянии не принимаются.

Неисполнение Администрацией Старорусского муниципального района обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений ч.3 ст.225 ГК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного объекта на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст.225 ГК РФ.

Указанная артезианская скважина является бесхозяйным объектом, и отсутствие контроля за её надлежащим функционированием по причине отсутствия собственника создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Старорусского муниципального района по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно артезианской скважины № в <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области надлежит отказать.

Срок для обращения, указанный прокурором в исковом заявлении, является разумным.

В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - артезианской скважины №, расположенной в <адрес>

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - артезианской скважины №, расположенной в <адрес>

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.А. Шуба