Дело № 2а-349/2022
УИД 65RS0016-01-2022-000537-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Финк К.А.,
с участием административного истца ФИО1, административного ответчика Андреева Н.А., действующего на основании полномочий и доверенности от 05.08.2022,
рассматривая в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу внутренней миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, Отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, Углегорской городской прокуратуре в лице Углегорского городского прокурора Андреева Н.А., прокуратуре Сахалинской области о признании действия и решения незаконными, взыскании судебных расходов,
установил:
01 июня 2022 года ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Отделу внутренней миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, Углегорской городской прокуратуре о признании незаконными действий ОВМ ОМВД России по , зарегистрировавшим С.Н.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: ; признании решения (выводов в ответе на заявление) Углегорской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, взыскании солидарно с ответчиков судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указано, что с 19.11.2009 является единоличным собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН. Квартира была приобретена путем обмена между истцом и бывшими собственниками - К.Т.В. и С.Н.А. В 2014 году истец узнал, что К.Т.В. и С.Н.А. добровольно не снялись с регистрационного учета из вышеуказанной квартиры, что должны были сделать до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора мены квартир, в связи с чем он обратился за защитой своих прав в Углегорский городской суд, который своим решением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворил его требования о прекращении права пользования указанным жилым помещением К.Т.В. и С.Н.А. Согласно поквартирной карточки они были сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время истец пользуется данным жилым помещением и производит за него оплату коммунальных и других услуг, несет бремя его содержания. Счета с момента приобретения жилого помещения выставлялись на его фамилию. ДД.ММ.ГГГГ ему поступила очередная счет-квитанция на оплату коммунальных услуг за октябрь 2021 года, из которой следовало, что он выписан на имя С.Н.А. За разъяснением он обратился в МУП «Единый расчетно-кассовый центр» и ему разъяснили, что счет выписан на основании полученных сведений из паспортного стола. В паспортном столе разъяснили, что в поквартирной карточке внесли изменения, исключив его и внеся С.Н.А., так как последняя якобы предоставила документы, подтверждающие ее право собственности на принадлежащую квартиру и на основании них была зарегистрирована. За защитой своих прав он обращался в Углегорскую городскую прокуратуру, из ответа которой следует, что нарушений законодательства не установлено. В Углегорскую городскую прокуратуру он обратился с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ на него, в нарушение действующего законодательства, был дан только ДД.ММ.ГГГГ. Его обращения в различные инстанции по вопросу снятия с регистрационного учета С.Н.А. положительного результата не дали.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 13 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Сахалинской области и Отдел Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу.
19 июля 2022 года от ОМВД России по Углегорскому городскому округу поступили возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что с требованиями административного истца не согласны, поскольку регистрация С.Н.А. была осуществлена на основании представленных документов в соответствии с приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, утвердившим Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
В судебном заседании 05.08.2022 административным ответчиком прокуратурой Сахалинской области представлены возражения на административное исковое заявление. Полагают об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку по заявлению ФИО1 была проведена проверка, дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении регистрирующего органа. Разъяснено право обратиться с заявлением о снятии С.Н.А. с регистрационного учета в миграционный пункт ОМВД России по Углегорскому району. Несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о наличии оснований для признания решения Углегорской городской прокуратуры незаконным. Проведена дополнительная проверка по заявлению ФИО1, в ОМВД России по Углегорскомй городскому округу направлены материалы в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, возбуждено уголовное дело по признакам преступления ст.322.2 УК РФ. В феврале и мае 2022 года ФИО1 обращался в Углегорскую городскую прокуратуру за получением ответа, который ему выдан. Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Аналогичное возражение представлено в судебном заседании 09.08.2022.
08.08.2022 административный истец дополнил административное исковое заявление, просил признать нарушение Углегорской городской прокуратурой срока отправления ответа на его обращение, поданное 23.11.2021.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 05.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Протокольным определением Углегорского городского суда от 09.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2
18.08.2022 заинтересованным лицом ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» представлен отзыв на административное исковое заявления, в котором полагаются на усмотрение суда.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик Углегорская городская прокуратура в лице Углегорского городского прокурора Андреева Н.А., действующего на основании полномочий и на основании доверенности от 05.08.2022, заявленные требования не признал, пояснил, что нарушений прав административного истца допущено не было. Привел доводы, аналогичные представленным возражениям.
В судебное заседание вызывались и не явились административные ответчики ОВМ ОМВД России по Углегорскому городскому округу, ОМВД России по Углегорскому городскому округу, заинтересованные лица ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», С.Н.А., о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-I) местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Согласно абзаца 9 указанной статьи под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
В соответствии со статьями 5, 7 указанного Закона при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие такого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
По смыслу указанных правовых норм, выявив в процессе рассмотрения заявления гражданина о регистрации по месту проживания (пребывания) признаки фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, регистрирующий миграционный орган вправе отказать в регистрации по месту жительства.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статьи 6 Закона N 5242-I (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежащим образом заверенная копия.
Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении (далее - Правила N 713).
Приказом от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 48 указанного Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с подпунктом 91.2 пункта 91 указанного Административного регламента орган регистрационного учета не вправе требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема.
В пункте 92 указанного Административного регламента установлено, что заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.
В соответствии с подпунктом 99.1 пункта 99 указанного Административного регламента работник многофункционального центра при обращении заявителя и наличии у многофункционального центра технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами и органами регистрационного учета с использованием СМЭВ в электронной форме проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договором мены квартир от 19.11.2009 произведен обмен жилыми помещениями между К.Т.В., С.Н.А., владеющими на праве собственности жилым помещением, расположенным по адресу: , и ФИО1, владеющим на праве собственности жилым помещением, расположенным по адресу: . Указанный договор прошел регистрацию в регистрирующем органе ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: передано ФИО3
Как следует из пояснений административного истца свидетельство о праве собственности К.Т.В. и С.Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ при регистрации перехода права собственности в оригинале оставлено у последних.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение по адресу: , оформлено на ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ в многофункциональный центр обратилась С.Н.А. с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: предоставлением следующих документов: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на указанное жилое помещение К.Т.В., доля в праве ?; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение за С.Н.А., ? доля в праве; заявление К.Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о согласии на регистрацию по месту жительства С.Н.А. по адресу: ; копия паспорта К.Т.В.; свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания С.Н.А. по адресу: .
Между ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области заключено соглашение № 303/2019 от 21.10.2019 о взаимодействии между государственным бюджетным учреждением Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, согласно которому в ГБУ СО «МФЦ» предоставляется государственная услуга «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с приложением 5 к указанному соглашению, специалист отделения МФЦ в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 и Регламентом организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ: проверяет тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в документе, удостоверяющим личность; отказывает заявителю в приеме документов с разъяснением оснований для отказа в приеме документов в установленных случаях (п.2.1, 2.2). Согласно п.2.4 проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения. В случае выявления в представленных документах недостатков уведомляет заявителя о выявленных недостатках и возможности отказа структурного подразделения по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области в предоставлении государственной услуги, а также предлагает принять меры по их устранению.
В силу п.2.5 удостоверяет подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета; согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности, в случае, если оно не заверено в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя, в случае, если он не заверен в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
В соответствии с п.3 Соглашения, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и нерабочих праздничных дней), следующего за днем подачи заявления в отделении МФЦ, документы заявителя с двумя сопроводительными реестрами передачи дел передаются в структурное подразделение по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области.
Специалист структурного подразделения по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области в день поступления документов от отделения МФЦ проверяет соответствие количества полученных документов реестру передачи дел: в случае несоответствия – осуществляет возврат документов в отделение МФЦ без рассмотрения; при отсутствии несоответствий – принимает документы, проставляя ФИО, подпись, дату и время приема в реестре передачи дел.
ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по Углегорскому городскому округу были переданы документы С.Н.А. для принятия решения по существу.
Согласно п.26.1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 984, регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8 (приложение N 2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста, является результатом предоставления государственной услуги.
Представленный С.Н.А. пакет документов соответствовал установленным требованиям п.48, 49 Административного регламента, в связи с чем принято решение о ее регистрации по месту жительства по адресу: .
Согласно п.113 Административного регламента сотрудник органа регистрационного учета в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета: проверяет сведения, указанные заявителем в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета, посредством системы "Мир" по базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и учету выданных, утраченных и похищенных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, по адресно-справочным учетам подразделения адресно-справочной работы подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (при отсутствии информации в БГИР).
Оценивая действия административного ответчика в контексте с требованиями закона, суд не усматривает оснований для признания их незаконными.
Как следует из пояснений административного истца при оформлении договора мены и переходе к нему права собственности на спорное жилое помещение, он органы регистрационного учета в известность не ставил об указанном обстоятельстве.
В соответствии с решением Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: отношении К.Т.В., С.Н.А. Указанное решение административный истец направил в орган регистрационного учета для исполнения и по его мнению, указанный орган исполнив решение, должен был в дальнейшем контролировать установленный судом факт.
Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с вышеуказанным административным регламентом на Отдел внутренней миграции ОМВД России по Углегорскому городскому округу не возложена обязанность проверять подлинность документов, представленных в отделение МФЦ для оформления регистрации по месту жительства, как и не возложена обязанность истребовать дополнительную информацию относительно представленных к рассмотрению документов. Также не возложена обязанность контролировать порядок регистрации граждан в жилых помещениях после принятого в отношении них судебного решения.
Напротив, суд учитывает, что административный истец регистрации по указанному адресу не имеет, в соответствии с представленным свидетельством о праве собственности является титульным владельцем спорного жилого помещения. Следовательно, в отсутствие в регистрирующем органе сведений о праве собственности административного истца на спорное жилое помещение, сведений о регистрации и фактическом проживании в квартире, административный ответчик лишен возможности установить несоответствие представленных документов фактическим обстоятельствам.
Кроме того, судом не установлено, что при рассмотрении заявления заинтересованного лица С.Н.А. о регистрации имелись основания признать указанную регистрацию фиктивной в соответствии со ст. 5,7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
В материалах дела имеется уведомление органа регистрационного учета от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что С.Н.А. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления.
Требования статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, необходимость установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку судом не установлено несоответствие действий органа регистрационного учета требованиям действующего законодательства, заинтересованное лицо С.Н.А. снята с регистрационного учета до обращения административного истца с иском в суд, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконными действий Отдела внутренней миграции ОМВД России по Углегорскому городскому округу, зарегистрировавшими С.Н.А. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности истцу.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения (выводы) в ответе Углегорской городской прокуратуры и нарушение сроков отправления ответа, суд приходит к следующему.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 05 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1. данной статьи.
Согласно пунктам 1,2,3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, пунктами 3.1, 5.1, 6.5 которой в частности предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Как установлено судом, ФИО1 обратился в Углегорскую городскую прокуратуру с заявлением по факту незаконной регистрации в его жилом помещении, расположенном по адресу: , С.Н.А.
Указанное заявление зарегистрировано в Углегорской городской прокуратуре под номером 167ж-2021 от 23.11.2022, проведение проверки поручено помощнику прокурора Сергеевой М.Н.
По результатам проведенной Углегорской городской прокуратурой проверки по обращению ФИО1 дан ответ, что в действиях должностных лиц ОМВД России по Углегорскому району, МУП «Единый расчетно-кассовый центр», МКУ «Эксплуатационно-техническое управление» Углегорского городского округа при регистрации С.Н.А. по месту жительства, внесении изменений в карточку поквартирного учета и платежные документы, нарушений законодательства не установлено.
Одновременно разъяснено право заявителя на обращение в орган регистрационного учета с требованием о снятии С.Н.А. с регистрационного учета.
Указанный ответ направлен почтовым отправлением в адрес ФИО1 22.12.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений от указанной даты, имеется регистрация учреждения Почта России 22.12.2021.
Углегорским городским прокурором Андреевым Н.А. в материалы дела представлена справка главного специалиста П.Н.В. об обращениях административного истца за получением ответа в феврале и мае 2022 года, копии ответов выданы заявителю.
Доказательств, подтверждающих факт неполучения ответа административным истцом, направленным Углегорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.
Кроме того, административным ответчиком Углегорским городским прокурором Андреевым Н.А. представлены доказательства, свидетельствующие о возобновлении проведения проверки по обращению ФИО1 и принятии мер прокурорского реагирования.
Так представлен рапорт и.о. Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. без даты о возобновлении проверки по обращению ФИО1, в связи с имеющимся его заявлением в городском суде. Имеется резолюция – «Сергеевой М.Н. для исполнения 15.07.2022».
29.07.2022 Углегорский городской прокурор Андреев Н.А. направил в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материалы прокурорской проверки по факту фиктивной регистрации С.Н.А. по месту жительства руководителю отдела дознания ОМВД России по Углегорскому городскому округу для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
О принятом решении уведомлен административный истец ФИО1 путем направления ответа от 29.07.2022, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции Углегорской городской прокуратуры от 29.07.2022.
02.08.2022 по вышеуказанному факту возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ст.322.2 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении подозреваемой К.Т.В. прекращено по основанию, предусмотренному ч.1 ст.28 УПК РФ за деятельным раскаянием лица, совершившего преступление.
Оценивая представленные сторонами доказательства, установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, уполномоченным должностным лицо, ответ на заявление дан в установленный законом срок, нарушения порядка рассмотрения заявления судом не установлено.
Довод административного истца о несогласии с выводами ответа Углегорской городской прокуратуры судом не может быть принят, поскольку фактически сводится к понуждению прокурора принять меры прокурорского реагирования, что противоречит принципу недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора (часть 1 статьи 5 Закона о прокуратуре). В связи с чем, несогласие заявителя с содержанием ответа прокурора само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Несоответствие принятого Углегорской городской прокуратурой решения требованиям закона судом не установлено. Ответ прокуратуры на заявление ФИО1 фактически получен. С.Н.А. фактически снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения административного истца с административным исковым заявлением. При таких обстоятельствах, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.
Поскольку совокупность установленных статьей 227 КАС РФ условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действия и решения административных ответчиков и как производное от него, требования о взыскании судебных расходов.
Рассматривая довод административного ответчика Андреева Н.А. о пропуске административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о фактическом вручении либо получении административным истцом ответа на его заявление от 23.11.2021, суд исходит из обстоятельств, которые следуют из материалов дела.
Так в возражениях административный ответчик указал, что ответ на обращение ФИО1 получил в феврале и мае 2022 года, обратившись устно. Сведений о получении конверта, который был отправлен простой почтовой корреспонденцией 22.12.2021 и содержал ответ заявителю, административный ответчик не представил. Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт получения письменного ответа 04 мая 2022 года и отрицал его получение в феврале 2022 года.
Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что существо ответа стало известно административному истцу в мае 2022 года, что фактически подтверждено обеими сторонами в судебном заседании.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен, поскольку ознакомившись с ответом на заявление административный истец узнал о нарушении его прав.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу внутренней миграции отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, Отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, Углегорской городской прокуратуре в лице Углегорского городского прокурора Андреева Н.А., Прокуратуре Сахалинской области о признании действия и решения незаконными, взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.
Председательствующий судья Ю.С.Калашникова