Дело № 2а-1325/2023

УИД 59RS0035-01-2023-001340-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 18 мая 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егер В.М.,

с участием представителя административного истца Самойлюк Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора к администрации Соликамского городского округа Пермского края о возложении обязанности,

установил:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Соликамского городского округа Пермского края о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в расселенные помещения многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г. Соликамск, Пермский край.

В обоснование иска указал, что Соликамской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений установлено, что на территории Соликамского городского округа Пермского края находится многоквартирный дом по ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12 признанный аварийным и подлежащим сносу, в котором в 2019-2022 годах произведено расселение жилых помещений, находящихся в собственности граждан, перешедших в муниципальную собственность, однако доступ посторонних лиц в указанные помещения не ограничен.

В период 2019-2022 администрацией Соликамского городского округа проведены мероприятия по выкупу жилых помещений – квартир № <данные изъяты> многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г. Соликамск, Пермский край. Указанные жилые помещения приняты в муниципальную собственность.

Жилые помещения – <данные изъяты>, 8 по адресу ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г. Соликамск, Пермский край находятся в муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма. В квартирах 2,5,7 указанного дома продолжают проживать наниматели.

Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прокурор отмечает, что администрацией Соликамского городского округа после завершения процедуры расселения жилых помещений – квартир <данные изъяты> меры к ограничению доступа посторонних лиц в вышеуказанные жилые помещения не принимались, в связи с чем прокуратурой района 30.01.2023 главе Соликамского городского округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены в полном объеме.

Указывает, что администрация Соликамского городского округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию Соликамского городского округа Пермского края обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенные помещения многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край.

Установить срок исполнения возложенной судом обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные помещения многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Самойлюк Е.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Представитель администрации Соликамского городского округа ФИО1 не оспаривая предъявленные прокурором требования, просила суд установить срок исполнения решения не ранее сентября 2023 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действия (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В силу п. 5, п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт.

Судом установлено, что постановлением администрации г.Соликамска Пермского края от 29.08.2016 № 1361-п многоквартирный дом по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край признан аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изменений, внесенных постановлением администрации Соликамского городского округа от 12.02.2020 № 235-п мероприятия по сносу и расселению дома включены в Муниципальную адресную программу Соликамского городского округа по переселению граждан из аварийных домов на 2019-2025 гг.

Как следует из технического паспорта здания (строения) по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край многоквартирный дом состоит из 12 квартир.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН правообладателем жилых помещений в вышеуказанном доме является муниципальное образование Соликамский городской округ Пермского края.

30.01.2023 Соликамским городским прокурором в адрес Главы администрации Соликамского городского округа внесено представление об устранении нарушении жилищного законодательства, в том числе по непринятию администрацией Соликамского городского округа мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в помещения, которые не эксплуатируются, в том числе по адресу: Бумажников ул., 3, г.Соликамск.

Указанное представление было рассмотрено, исполняющим полномочия главы городского округа ФИО2 был дан ответ от 28.02.2023 из которого следует, что в многоквартирном доме № 3 по ул. Бумажников/ № 12 по ул. 3-Пятилетки в настоящее время проживают граждане, здание эксплуатируется. Демонтаж (снос) отдельных частей (расселенных помещений), расположенных в многоквартирном доме, законодательством не предусмотрено.

Как следует из акта проверки от 22.03.2023, городской прокуратурой проведен контрольный осмотр многоквартирного дома по адресу ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край, по результатам осмотра установлено, что все меры к ограничению доступа посторонних лиц административным ответчиком не приняты, в частности в расселенные помещения многоквартирного дома имеется свободный доступ посторонних лиц, имеются следы пребывания посторонних лиц.

Согласно письму начальника Управления ЖКХ администрации Соликамского городского округа от 10.05.2023 помещения № 1,3,4, 6,7,9,10,11,12 расположенные в аварийном многоквартирном доме расселены. В жилых помещениях 2,5,7(1),8, которые находятся в муниципальной собственности проживают наниматели. В настоящее время доступ посторонних лиц в жилой дом не ограничен по причине совершения вандальных действий неустановленных лиц. На текущую дату указанные в представлении прокуратуры нарушения не устранены в полном объеме по причине отсутствия в бюджете Соликамского городского округа денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по ограничению доступа в расселенные жилые помещения в аварийных домах.

На основании изложенного, принимая во внимание, что административный ответчик является правообладателем расселенных жилых помещений многоквартирного дома, свободный доступ посторонних граждан, в том числе несовершеннолетних детей в указанные помещения не ограничен, вопреки требованиям закона администрацией Соликамского городского округа достаточные меры по обеспечению безопасности населения, ограничению доступа в расселенные помещения многоквартирного дома не приняты, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключает возникновение пожаров, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Ссылка административного ответчика на отсутствие в бюджете Соликамского городского округа денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по ограничению доступа в расселенные жилые помещения в аварийных домах не свидетельствует о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних людей в здание (расселенные жилые помещения).

Оснований для установления срока исполнения возложенной судом обязанности после вступления решения суда в законную силу незамедлительно, суд не усматривает, доказательства о наличии особых обстоятельств, невозможности исполнения решения суда вследствие замедления исполнения, в деле отсутствуют, административным истцом не представлено.

Вместе с тем, учитывая положения статьи 187 КАС РФ, принимая во внимание характер заявленных требований, необходимость проведения административным ответчиком работ, требующих временных и финансовых затрат, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения возложенной судом обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные помещения многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Соликамского городского прокурора к администрации Соликамского городского округа Пермского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Соликамского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/591901001) обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенные помещения многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край.

Установить срок исполнения возложенной судом обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные помещения многоквартирного дома по адресу: ул. Бумажников, 3 / 3-й Пятилетки, 12, г.Соликамск, Пермский край в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Соликамского городского округа Пермского края необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, а также Соликамскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 1 июня 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Борщов А.В.